Дело № 2-1351/2021

48RS0003-01-2021-001218-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при помощнике судьи Герасимовой Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России по доверенностям ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения и восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения и восстановлении в очереди. В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи 3 человека: он, жена ФИО3, дочь ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ он с семьей был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>, где также были зарегистрированы его дочери: ФИО, ФИО, ФИО и брат ФИО Указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он, а с ДД.ММ.ГГГГ его жена и дочь зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит его отцу ФИО, всего в данной квартире зарегистрировано 8 человек. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия его с учета, обязать ответчика предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья на состав 3 человека.

Впоследствии истец ФИО1 изменил заявленные исковые требования, просил суд восстановить его на учете на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ. 

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФСИН России.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющх самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ФИО3, ФИО4

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их изменения поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчиков УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду объяснила, что согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не представил документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности супруги, с указанием фамилии ФИО5, жилых помещений. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Право возникло на основании заочного решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выселился из квартиры, занимаемой им по договору социального найма и зарегистрировался совместно с семьей в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> Таким образом, ухудшив свои жилищные условия, так как увеличил нуждаемость каждого члена своей семьи на 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>) на основании п. 11 пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В письменных заявлениях просили суд о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года № 416-О).

Судом установлено, что истец ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен приказом УФСИН России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № по п. «б» ст. 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в ОВД РФ ДД.ММ.ГГГГ в должности главного энергетика энергомеханического отдела 

<

данные изъяты> (справка УФСИН России по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указав состав семьи: супруга – ФИО3, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указал, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является нанимателем жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., ему и членам его семьи ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не представлялась. 

В соответствии с выпиской из протокола заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ подкомиссия приняла единогласное решение о направлении документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты.

Из сообщения УФСИН России по Липецкой области № следует, что комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исправительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369, рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решила принять его на учет с составом семьи 3 человека (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Согласно выписке из протокола комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО6 (Ф.) И.Ю. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным 

<

данные изъяты>.

ФИО1 и ФИО3 имеют общую дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное 

<

данные изъяты>). 

Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карты) нанимателя от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, были зарегистрированы: ФИО1 – наниматель, был зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО был зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из выписки из финансово-лицевого счета нанимателя от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что лицевой счет открыт на ФИО1, который является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Лицевой счет открыт на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией г. Липецка. Общая площадь комнаты составляет 

<

данные изъяты>, в том числе жилая 

<

данные изъяты>, количество комнат 1,, всего зарегистрировано 5 человек, из них не включены в ордер ФИО, ФИО

В соответствии со справкой 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучается в 

<

данные изъяты> в группе № по профессии (специальности) коммерция (по отраслям) со сроком обучения 2 года 10 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Форма обучения очная. Приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно архивной выписке из домовой книги (поквартирной карты) собственника от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>, жилой площади 

<

данные изъяты>, были зарегистрированы: ФИО1 был зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; ФИО была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; ФИО3 была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; ФИО была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; ФИО4 была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>; ФИО был зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с выпиской из домовой книги (поквартирной карты) собственника от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> зарегистрированы: ФИО – собственник 1/1 доли, зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО зарегистрирован постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из выписки из финансово-лицевого счета собственника от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что лицевой счет открыт на ФИО, который является собственником 1/1 доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Лицевой счет открыт на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь квартиры составляет 

<

данные изъяты>, в том числе жилая 

<

данные изъяты>, количество комнат 2, количество собственников 1 человек, всего зарегистрировано 8 человек, из них собственников 1 человек.

Довод представителя ответчиков УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 о том, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не подтверждается представленными доказательствами. 

В силу ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.1 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Из материалов дела усматривается, что заочным решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к администрации г. Липецка о сохранении жилого помещения в перепланированном виде и признании права собственности в порядке приватизации, постановлено: «Сохранить жилое помещение - 

<

адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии: демонтажем шкафов, установкой в коридоре (помещение №) душевой кабины; проведением новых сетей водоснабжения канализации, переустановкой в коридоре раковины; ликвидацией дверного проема между жилой комнатой и шкафом (помещения № и № до перепланировки).

Считать жилое помещение 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>, в том числе, жилая - 

<

данные изъяты>; площадь вспомогательных помещений - 

<

данные изъяты>

Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в техническую документацию на помещение - 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на комнату 

<

адрес> общей площадью

<

данные изъяты>, в том числе, жилой - 

<

данные изъяты>; площадью вспомогательных помещений - 

<

данные изъяты>

Данное решение является основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение - комнату 

<

адрес> за ФИО1». 

Однако, как объяснил истец ФИО1 он не реализовал свое право, не зарегистрировал право собственности на указанное жилое помещение в Росреестре. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Так, согласно сведениям Росреестра, ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» в собственности ФИО1 и членов его семьи не находились и не находятся жилые помещения. 

Материалами дела установлено, что истец ФИО1, его супруга – ФИО3, дочь – ФИО4 фактически проживают по адресу: 

<

адрес>. 

На основании положений ст. ст. 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно материалам дела площадь квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрированы постоянно 8 человек, в том числе истец ФИО1 с семьей, составляет 

<

данные изъяты> Таким образом, на истца ФИО1 и на каждого члена семьи приходится по 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>). Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилой площадью менее 15 кв.м. на одного члена семьи. 

Таким образом, истец ФИО1 является лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Судом установлено отсутствие действий истца ФИО1 для намерения создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, повлекших ухудшение жилищных условий, подпадающих под условия для снятия с учета, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в связи с чем, основания для получения истцом единовременной выплаты не утрачены. 

Анализируя вышеуказанные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в данном случае не имело места улучшение жилищных условий ФИО1, в результате которых были утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. 

На основании вышеизложенного, суд считает незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, в связи с чем, ФИО1 подлежит восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1. 

Возложить обязанность на ФСИН России восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: ФИО1, ФИО3, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд города Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2021 года.