Дело № 12-113/2025 

Поступило 30.05.2025 г.

УИД: 54MS0074-01-2025-001138-70 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 июня 2025 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,

при секретаре Юрлавиной А.Е.,

с участием

представителя лица, привлеченного к ответственности, П.О.С.,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Белокаменный» на постановление по делу об административном правонарушении № от 12.05.2025 года, вынесенное мировым судьей 3-го судебного участка судебного района г. Бердска Новосибирской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка судебного района города Бердска Новосибирской области от 12.05.2025 года ООО «Белокаменный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, за то, что ООО «Белокаменный» в срок до 27.02.2025 года не устранило нарушения, указанные в предписании должностного лица отдела административно-технического контроля управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации г. Бердска от 06.02.2025 года, в частности: ООО «Белокаменный» осуществляет управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 11, 13; ул. Гранитная, дома № 4, 12, 16; улица Белокаменная, дома № 7а, 29, 33, 37, 4; улица Кристальная, дома № 3/1, 4, 6, 8, 9/2 10, 13/1, 13/2, 15/2, однако в ходе контрольного мероприятия 05 февраля 2025 года установлено, что в нарушение пункта 7 статьи 2 раздела 3 Правил благоустройства, утвержденных Решением Совета депутатов города Бердска от 19.06.2018 № 172, ООО «Белокаменный» сформированы снежные валы, превышающие 1,0 м на земельных участках с кадастровыми номерами: № у здания № 7/1 пер. Белокаменный, № с торца дома № 8 пер. Белокаменный, № у дома № 9 пер. Белокаменный, № между домами №№ 13 и 11 пер. Белокаменный, № у дома № 12 по ул. Гранитной, № у дома № 16 по ул. Гранитной, № от дома № 29 по ул. Белокаменной к выезду на ул. Кристальную к дому № 3/1 по ул. Кристальной, № между домами №№ 6 и 4 по ул. Кристальной, № дома№ 8 по ул. Кристальной, № между домами №№ и 10 по ул. Кристальной, № у дома № 13/2 по ул. Кристальной, № у дома№ 15/2 по ул. Кристальной, № у дома № 13/1 по ул. Кристальной, № у дома № 9/2 по ул. Кристальной, № у дома № 7 по ул. Гранитной, № у дома № 4 по ул. Гранитной, № у дома № 3 пер. Белокаменный, № у дома № 4 пер. Белокаменный,№ у дома № 43 по ул. Белокаменной, № у дома № 37 по ул. Белокаменной, № напротив дома № 35 по ул. Белокаменной рядом с трансформаторной подстанцией РУ-0,4 кВ, № напротив дома № 29 по ул. Белокаменной, № напротив дома № 33 по ул. Белокаменной.

Предписанием от 6.02.2025 года в срок до 27.02.2025 года ООО «Белокаменный» должно было устранить указанные нарушения, однако в ходе проведения 28.02.2025 года выездного обследования установлено, что пункт 1 названого предписания не исполнен.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Белокаменный» подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи 3-го судебного участка судебного района г.Бердска Новосибирской области 12.05.2025 отменить, производство по делу прекратить.

По доводам жалобы, нормативными актами предусмотрена только уборка придомовой территории от снега, вывоз снега с придомовой территории действующим жилищным законодательством не предусмотрен. Решение о вывозе снега должны принять собственники МКД, которое ими не принималось.

Ссылка мирового судьи на п. 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 не обоснована, поскольку в предписании, не исполнение которого вменяется в протоколе, речь шла только о высоте снегоотвала свыше 1 метра, что также не обоснованно, поскольку никакими нормативными актами допустимая высота снегоотвала не установлена.

Представитель ООО «Белокаменный» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Должностное лицо – главный специалист отдела административно-технического контроля управления ЖКХ, энергетики и транспорта Администрации г. Бердска ФИО1 полагает, что жалоба является безосновательной.

Выслушав представителя ООО «Белокаменный», должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поскольку копия постановления получена представителем ООО «Белокаменный» 15.05.2025г., жалоба направлена почтой 24.05.2025г., то есть в десятидневный срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе представительный орган муниципального образования, которым на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Устава г. Бердска является Совет депутатов г. Бердска, имеющий полномочия по установлению общеобязательных правил благоустройства на территории города Бердска (п. 11 ч. 1 ст. 27 Устава города Бердска), и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая в соответствии с п. 27 ст. 36 Устава города Бердска имеет полномочия на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктом 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации свою обязанность по содержанию общего имущества собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах реализуют посредством управления многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Как следует из ч. 2 указанной статьи, одним из способов управления жилыми многоквартирными домами является управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг (п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3.6.14 - 3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170. предусмотрен порядок зимней уборки тротуаров, дворов, внутриквартальных проездов в зависимости от места уборки снега.

В соответствии с пунктом 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Согласно пункту 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на озелененных территориях запрещается устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек.

В соответствии с «Правилами благоустройства на территории города», утвержденными решением Совета Депутатов города Бердска от 19.06.2018 № 172:

ст. 2 раздел 3. Работы по уборке территорий жилой, смешанной и промышленной застройки осуществляются с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных правовыми актами Госстроя России;

п. 7 ст. 2 раздел 3. Снег, сколы наледи и льда сдвигаются на специально отведенные ответственными лицами места временного складирования снега, формируются в кучи и валы и должны вывозиться в снегоотвалы в течение одних суток с момента окончания ежесуточной уборки, в случае формирования вала высотой более 1,0 метра. Запрещается складирование снега на асфальтированных территориях, местах для стоянки транспортных средств детских и спортивных площадках;

ст. 1 раздел 19. Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется административно-технической инспекцией муниципального образования города Бердска.

В соответствии с «Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Бердска», утвержденным Решением Совета Депутатов города Бердска от 18.11.2021 №28:

п. 1.4. Должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются начальник отдела административно-технического контроля, главный специалист отдела административно-технического контроля, ведущие специалисты отдела административно-технического контроля. В должностные обязанности указанных должностных лиц администрации в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по контролю в сфере благоустройства;

п. 1.6. Администрация осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства.

Обжалуемым постановлением мирового судьи ООО «Белокаменный» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение законного предписания № 1 от 06.02.2025г.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения ООО «Белокаменный» правонарушения подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от 20.03.2025г. №3, из которого следует, что ООО «Белокменный» не было выполнено предписание № 1 от 06.02.2025г. в установленный срок (л.д. 1-5);

- письменным обращением ФИО2, согласно которому при очистке придомовых территорий микрорайона управляющей компанией ООО «Белокаменный» снег не вывозился, а был складирован в большие кучи, что создает опасность при передвижении по территории микрорайона (л.д. 7) 

- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 1 от 05.02.2025г., согласно которому необходимо провести выездное обследование по обращению ФИО2 от 30.01.2025 в отношении ООО «Белокаменный» с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований на территории микрорайона «Белокаменный» (л.д. 15-16)

- протоколом осмотра от 05.02.2025 года, согласно которого на момент осмотра придомовых территорий и внутриквартальных проездов улиц Кристальной, Гранитной, Белокаменной, переулка Белокаменный микрорайона «Белокаменный» г. Бердска установлено, что сформированы снежные валы, превышающие 1,0 м на земельных участках с кадастровыми номерами: № у здания № 7/1 пер. Белокаменный, № с торца дома № 8 пер. Белокаменный, № у дома № 9 пер. Белокаменный, № между домами №№ 13 и И пер. Белокаменный, № у дома № 12 по ул. Гранитной, № у дома № 16 по ул. Гранитной, № от дома № 29 по ул. Белокаменной к выезду на ул. Кристальную к дому № 3/1 по ул. Кристальной, № между домами №№ 6 и 4 по ул. Кристальной, № у дома№ 8 по ул. Кристальной, № между домами №№ 8 и 10 по ул. Кристальной, № у дома № 13/2 по ул. Кристальной, № у дома № 15/2 по ул. Кристальной, № у дома № 13/1 по ул. Кристальной, № у дома № 9/2 по ул. Кристальной, № у дома № 7 по ул. Гранитной, № у дома № 4 по ул. Гранитной, № у дома № 3 пер. Белокаменный, № удома№ 4 пер. Белокаменный,№ у дома № 43 по ул. Белокаменной, № у дома № 37 по ул. Белокаменной, № напротив дома № 35 по ул. Белокаменной рядом с трансформаторной подстанцией РУ-0,4 кВ, № напротив дома № 29 по ул. Белокаменной, 54:32:010447:7632 напротив дома № 33 по ул. Белокаменной. В ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 17-19);

- согласно акту контрольного мероприятия № 1 по результатам выездного обследования установлено, что на момент осмотра 05.02.2025 придомовых территорий и внутриквартальных проездов улиц Кристальная, Гранитная, Белокаменная, и пер. Белокаменный микрорайона «Белокаменный» г. Бердска на земельных участках складирован снег после очистки придомовых территорий в объеме, превышающим нормативный, снег в снеговал не вывезен. (л.д. 20-23)

- предписанием №1 от 06.02.2025г., согласно которому по результатам проведения выездного обследования выявлены нарушения, которые необходимо устранить. Провести мероприятия по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в срок до 27.02.2025. (л.д. 85-88);

Указанное предписание Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.05.2025 признано соответствующим закону. 

- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 3 от 28.02.2025г. согласно которому необходимо провести выездное обследование по истечению срока исполнения решения контрольного органа об устранении обязательных требований от 06.02.2025 в отношении ООО «Белокаменный» с целью оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований на территории микрорайона «Белокаменный» (л.д. 94) 

- протоколом осмотра от 28.02.2025 придомовых территорий и внутриквартальных проездов улиц Кристальная, Гранитная, Белокаменная и пер. Белокаменный микрорайона «Белокаменный» г. Бердска, в ходе которого установлено, что что на момент осмотра придомовых территорий и внутриквартальных проездов улиц Кристальной, Гранитной, Белокаменной, переулка Белокаменный микрорайона «Белокаменный» г. Бердска сформированы снежные валы, превышающие 1,0 м на земельных участках с кадастровыми номерами: № у здания № 7/1 пер. Белокаменный, № с торца дома № 8 пер. Белокаменный, № у дома № 9 пер. Белокаменный, № между домами №№ 13 и И пер. Белокаменный, № у дома № 12 по ул. Гранитной, № у дома № 16 по ул. Гранитной, № от дома № 29 по ул. Белокаменной к выезду на ул. Кристальную к дому № 3/1 по ул. Кристальной, № между домами №№ 6 и 4 по ул. Кристальной, № у дома № 8 по ул. Кристальной, № между домами №№ 8 и 10 по ул. Кристальной, № у дома № 13/2 по ул. Кристальной, № у дома № 15/2 по ул. Кристальной, № у дома № 13/1 по ул. Кристальной, № у дома № 9/2 по ул. Кристальной, № у дома № 7 по ул. Гранитной, № у дома № 4 по ул. Гранитной, № у дома № 3 пер. Белокаменный, № у дома №4 пер. Белокаменный,№ у дома № 43 по ул. Белокаменной, № у дома № 37 по ул. Белокаменной, № напротив дома № 35 по ул. Белокаменной рядом с трансформаторной подстанцией РУ-0,4 кВ, № напротив дома № 29 по ул. Белокаменной, № напротив дома № 33 по ул. Белокаменной. В ходе осмотра проводилась фотосъемка (л.д. 95-96)

Оценивая установленные по делу обстоятельства и указанные выше доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Белокаменный» в совершении правонарушения, поскольку им не было в полном объеме исполнено законное предписание уполномоченного органа, хотя имелась возможность для выполнения в установленный законом срок предписания, однако не были приняты все зависящие меры, а потому ООО «Белокаменный» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. 

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и виновности ООО «Белокаменный» в совершении данного правонарушения является законным и обоснованным, в связи с чем действия юридического лица обоснованно квалифицированы ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства..

Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица ООО «Белокаменный» не имеется.

Доводы, указанные в жалобе представителя ООО «Белокаменный», являлись предметом оценки судом первой инстанции, правильно оценены мировым судьей, оснований для иной их оценки не имеется.

Доводы жалобы представителя ООО «Белокаменный» о том, что правила № 170 не регламентируют высоту вала, суд признает несостоятельными, связанными с неверным толкованием норм права, поскольку на основании ст. 8.6 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

Постановление о привлечении ООО «Белокаменный» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание, назначенное ООО «Белокаменный», отвечает требованиям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного им административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление № от 12.05.2025г. мирового судьи 3-го судебного участка судебного района г. Бердска, которым ООО «Белокаменнный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Белокаменный» без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд.

Судья Т.В.Васюхневич