Дело № 12-28/2024

УИД 36RS0004-01-2023-008823-81

РЕШЕНИЕ

17 января 2024 года г. Воронеж 

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев жалобу представителя министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении №710/23/36017-АП от 20.10.2023 о признании министерства социальной защиты Воронежской областивиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

22.11.2023 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила жалоба представителя министерства социальной защиты Воронежской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении № 710/23/36017-АП от 20.10.2023 о признании министерства социальной защиты Воронежской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП.

Представитель министерства социальной защиты Воронежской области, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. От заявителя поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно чч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, бремя доказывания вины министерства социальной защиты Воронежской области возложено законом на орган административной юрисдикции.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, 25.07.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серия ФС № от 16.07.2023, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, об обязании министерства социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

08.08.2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 10.10.2023 года.

09.10.2023 было направлено извещение о вызове на прием на 11.10.2023 для установления факта исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а в случае неисполнения – составления протокола об административном правонарушении. 11.10.2023 без участия представителя министерства социальной защиты Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. 

Судебный акт об отсрочке исполнении судебного акта в СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России от должника не поступал.

Постановление о назначении нового срока в установленном законом порядке не обжаловано, меры предварительной защиты относительно действия постановления судом не применялись. Исполнительное производство находится на принудительном исполнении длительное время,требования исполнительного документа не исполнены, надлежащие меры к предоставлению взыскателю жилого помещения не приняты.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела. 

При таких обстоятельствах вывод начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 о наличии в действиях министерства социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем. 

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию министерства социальной защиты Воронежской области дана верная. Вина юридического лица подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших в данном случае правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. 

Министерство социальной защиты Воронежской области обязано соблюдать требования закона, имело правовую возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло достаточных мер.

Доводы и требования заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, судья находит не состоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

В настоящем судебном заседании установлено, что министерство социальной защиты Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-ИП. Судья также принимает во внимание, что министерство произвело значительные зависящие от него действия (аукционы, письма с просьбой выделить денежные средства и т.п.). В настоящее время производятся процедуры исполнения решения суда по передаче приобретенных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей по мере поступления денежных средств для этих целей.

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение должника и в части препятствует исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, объявив предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении № 710/23/36017-АП от 20.10.2023 о признании министерства социальной защиты Воронежской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. – на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья К.А. Галкин