Дело №2-112/2025

УИД 60RS0024-01-2025-000196-84

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.

с участием: 

представителя истца - заместителя прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М.,

ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика Администрации Себежского района Псковской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Себежского района Псковской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Себежского района Псковской области и ФИО1 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района Псковской области и ФИО1 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор.

В обоснование иска указано, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 18 июня 2024 года занимала должность муниципальной службы – начальника Отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области.

В соответствии с распоряжением Администрации Себежского района Псковской области №-с от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр»», ФИО1 назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр».

При этом отдельные функции муниципального управления в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр» входили в должностные обязанности ФИО1 по ранее занимаемой должности муниципальной службы – начальника Отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области. 

Однако вопреки положениями части 1 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», а также статье 64.1 Трудового кодекса РФ ФИО1 письменное обращение в комиссию Администрации Себежского района Псковской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при трудоустройстве о даче согласия на трудоустройство в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный культурный центр» не направила. Согласие комиссии на трудоустройство в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный культурный центр» ФИО1 не получено.

С учетом уточнения исковых требований, заявленных в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец просит:

- признать незаконным распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр»;

- отменить распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр»;

- признать незаконным трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Себежского района и ФИО1 заключенным в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- возложить обязанность на Администрацию Себежского района расторгнуть трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Себежского района и ФИО1, на основании пункта 11 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение 02 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству представителя истца, к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечена Государственная инспекция труда в Псковской области.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Себежского района Псковской области Зубова А.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить с учетом заявленных уточнений исковых требований.

Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, предоставив письменные возражения относительно существа иска и дополнения к ним. 

Доводы процессуальной позиции стороны истца сводятся к исполнению обязанности по сообщению работодателю сведений о последнем месте работы, со ссылкой на часть 2 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции». Такое сообщение имело место путем предоставления работодателю трудовой книжки. При этом стороной истца делается акцент на том, что работодатель фактически не изменился. 

Кроме того, указывается, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Себежского района Псковской области и органов Администрации Себежского района Псковской области, создана с нарушением пункта 8 Указа президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также доводы процессуальной позиции сводятся к тому, что ФИО1 не обязана обращаться в соответствующую комиссию, поскольку работодатель остался прежним. Кроме того, ФИО1 не обязана подавать уведомление работодателю, поскольку свою новую трудовую деятельность она осуществляет в муниципальном органе. 

Таким образом, положения частей 2 и 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» ФИО1 не нарушены. 

Представителя ответчика Администрации Себежского района Псковской области – ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку полагала действия Администрации Себежского района псковской области – законными. 

Представитель третьего лица – Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, предоставив в суд письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела без своего участия. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и это следует из материалов гражданского дела.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 18 июня 2024 года ФИО1 замещала должность муниципальной службы - начальника Отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области. 

Согласно должностной инструкции, ФИО1 осуществляла взаимодействие учреждений культуры с органами местного самоуправления района, органами исполнительной власти области, ведомственными учреждениями культуры, общественными и иными организациями; обеспечивала правовое регулирование, методическую помощь, информационную поддержку, кадровое обеспечение отрасли, социальную защиту работников культуры; принимала участие в формировании и контролировала исполнение муниципального заказа на библиотечное обслуживание населения; определяла цели, условия и порядок деятельности подведомственных муниципальных учреждений культуры, представляла к назначению на должность и согласовывала освобождение от должности руководителей данных учреждений; принимала участие в работе межведомственных комиссий, комиссий в муниципальных бюджетных учреждений культуры; организовывала разработку муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для подведомственных организаций культуры - получателей бюджетных средств Себежского района с учетом нормативов финансовых затрат; согласовывала сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры; согласовывала распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств Себежского района; возглавляла районную аттестационную комиссию по аттестации руководителей, специалистов и служащих организаций культуры; организовывала представление в установленном порядке работников культуры к государственным наградам Российской Федерации, премиям, почетным званиям, к награждению Почетной грамотой Администрации области, Администрации района и использованию иных знаков отличия; заслушивала отчеты о деятельности подведомственных учреждений культуры в порядке, предусмотренном Уставом Себежского района.

Согласно положению об отделе культуры Администрации Себежского района, утвержденного постановлением Главы Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены следующие полномочия отдела культуры: формирование и контроль исполнения муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения; подача предложений о создании муниципальных учреждений в сфере культуры, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий; определение целей, условий и порядка деятельности подведомственных муниципальных учреждений культуры, представляет к назначению на должность и согласовывает освобождение от должности руководителей учреждений культуры, заслушивает отчеты об их деятельности; подготовка проектов распоряжений главы района по личному составу в отношении руководителей учреждений культуры; ведение, хранение и учет личных дел и трудовых книжек руководителей муниципальных учреждений культуры; организация разработки заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для организаций культуры; согласование сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры и осуществление контроля за расходованием и использованием или бюджетных средств.

Начальник отдела осуществляет руководство текущей деятельностью отдела в соответствии с данным положением.

Полномочия по руководству отделом культуры Администрации Себежского района Псковской области осуществлялись ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 18 июня 2024 года.

В соответствии с распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр» ФИО1 назначена на должность директора МБУК «Районный культурный центр».

В соответствии с Уставом МБУК «Районный культурный центр» является учреждением, подведомственным Администрации Себежского района. 

Таким образом, МБУК «Районный культурный центр» являлось структурным подразделением Администрации Себежского района Псковской области в период, когда ФИО1 замещала должность муниципальной службы - начальника Отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области. 

Следовательно, в период замещения ФИО1 должности муниципальной службы - начальника Отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области отдельные функции муниципального управления в отношении МБУК «Районный культурный центр» входили в должностные обязанности ФИО1

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались стороной ответчика. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. Обусловленные спецификой публичной службы обязанности могут быть возложены и на лиц, уволенных с государственной (муниципальной) службы, в частности, в контексте реализации Российской Федерацией как правовым государством (статья 1 Конституции Российской Федерации) обязанности по принятию надлежащих мер для противодействия коррупции.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные нормы содержатся в части 1 статьи 64.1. Трудового кодекса РФ, части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Несоблюдение гражданином данного требования в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ влечет прекращение трудового договора, заключенного с ним.

Для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 статьи 1 данного Закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения со службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанные ограничения применяются, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные обязанности муниципального служащего и должность, которую он занимал, включена в перечень.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» полномочия по утверждению перечня должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, возложены на органы местного самоуправления.

Также судом установлено, что должность начальника отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области, которую ФИО1 замещала в период с ДД.ММ.ГГГГ по 18 июня 2024 года, поименована в Перечне должностей муниципальной в Администрации Себежского района, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Названный перечень является приложением к постановлению Администрации Себежского района № от ДД.ММ.ГГГГ и размещен на официальном сайте sebezh.gosuslugi.ru.

Факт включения должности начальника отдела культуры Администрации Себежского района Псковской области в названный Перечень стороной ответчика также не оспаривался. 

Согласно пункту 2.1 Должностной инструкции муниципального служащего – начальника отдела культуры Администрации Себежского района, в обязанности ФИО1 как муниципального служащего входило, в том числе: 

представление к назначению на должность и согласование освобождения от должности руководителей данных учреждений; 

разработка муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг в сфере культуры для подведомственных организаций культуры - получателей бюджетных средств Себежского района с учетом нормативов финансовых затрат; 

согласование сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений культуры; 

согласовывала распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств Себежского района. 

Вместе с тем, для получения согласия на замещение должности директора МБУК «Районный культурный центр» перед заключением трудового договора ФИО1 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению не обращалась, будущему работодателю о предыдущем месте работы не сообщала.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностные (служебные) обязанности ФИО1 в период замещения ею должности муниципальной службы входили отдельные функции муниципального (административного) управления в отношении подконтрольных отделу культуры организаций, в том числе МБУК «Районный культурный центр». 

Поскольку ФИО1, занимая должность муниципальной службы, выполняла в отношении своего будущего работодателя функции муниципального управления, она не могла без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов заключить трудовой договор.

Следовательно, с учетом положений части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ, в совокупности с приведенным нормативным регулированием о противодействии коррупции, суд приходит к выводу, что порядок трудоустройства ФИО1 в МБУК «Районный культурный центр» соблюден не был, согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение с ней трудового договора не получено, что влечет прекращение заключенного с ней трудового договора.

Доводы процессуальной позиции стороны ответчика не опровергают выводов суда, поскольку направлены на оценку действий ФИО1 с позиции соблюдения требований частей 2 и 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», в то время как обязанность получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение с ней трудового договора предусмотрена частью 1 статьи 12 названного Федерального закона, а также положениями части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Себежского района Псковской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района Псковской области и ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр».

Признать незаконным трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Себежского района и ФИО1 заключенным в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить обязанность на Администрацию Себежского района расторгнуть трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Себежского района и ФИО1, на основании пункта 11 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение 02 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд Псковской области через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья: подпись 

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин