УИД 67RS0005-01-2024-000224-40 Дело № 2а-265/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года город Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при помощнике судьи Ковредовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и обязании устранить препятствия к реализации его законных интересов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что 04.07.2023 обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков площадью 5000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Кармановское сельское поселение, д.Королево, для личного подсобного хозяйства, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Письмом от 18.09.2023 №1421 ответчик отказал в удовлетворении заявлений. Полагает отказ администрации незаконным, поскольку представленные схемы расположения земельных участков соответствовали форме и содержанию, предусмотренным законом. Оснований, предусмотренных ст. 11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, не имелось. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и обязать ответчика заключить с ним договора аренды указанных земельных участков сроком на 20 лет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Административный ответчик администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, в материалах дела имеется ходатайство представителя по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменных возражениях на административный иск представитель ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, так как для территории, на которой расположены спорные земельные участки, постановлением администрации от 23.08.2011 №114 утвержден Проект планировки и проект межевания территории, согласно которому в 100-метровой зоне второго пояса ЗСО не предусмотрено образование каких-либо земельных участков. Испрашиваемые ФИО1 земельные участки находятся в 100-метровой зоне второго пояса ЗСО. Цели использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства противоречат целям, для которых определены санитарные водоохранные зоны (л.д. 118-124).

Заинтересованное лицо администрация Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило. В письменном отзыве на административный иск глава названного муниципального образования ФИО3 указала, что согласно Правил землепользования и застройки Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области спорные участки полностью находятся в 100-метровой зоне санитарной охраны второго порядка источников питьевого водоснабжения г.Москвы, где не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство (л.д. 85-86).

Заинтересованное лицо АО «Мосводоканал» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, оставляет принятие решения на усмотрение суда (л.д. 136-137).

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областях, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, отзывов и возражений не представили.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 упомянутого Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу приведенной нормы права при наличии утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проекта межевания территории образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с этим проектом.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.8 ст.39.14 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (п. 2 ч. 1 ст.39.18 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ).

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого -ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р утвержден «Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации». В пункте 6 Перечня указано Яузское водохранилище, которое расположено на территориях Смоленской и Тверской областей.

Согласно пункту 1.1.1 «СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. №45, настоящие санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода. На основании данных санитарных правил «Проект ЗСО Московского водопровода» разрабатывается в соответствии с частью 1 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица), в том числе применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

В соответствии с п.2.3.1 указанных выше Правил пояса ЗСО организуются для следующих гидроузлов: Можайского, Верхнерузского, Рузского, Озернинского, Истринского, Кармановского, Зубцовского, Иваньковского, а также для каналов Гжать -Яуза и Яуза-Руза. ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

Пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 установлено, что второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Г жать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

В силу п.3.4.3. СП 2.1.4.2625-10, боковые границы второго пояса ЗСО устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии не менее 500 м (пункт 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10).

Река Королевка берет исток - неподалеку от д. Новое Село в восточной части Вяземской возвышенности. Впадает в р. Вазузу по её правому берегу, в 62 км от устья в Сычевском районе, не посредственно впадает в Яузское водохранилище, таким образом р. Королевка является притоком 1 порядка.

В соответствии с п 2.2.4. второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка. - Граница ЗСО - 100 м от уреза воды.

То обстоятельство, что уполномоченным органом исполнительной власти границы зон санитарной охраны для реки Королевка – первого притока Яузского водохранилища, как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, не установлены, не свидетельствует об их отсутствии.

Границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны водозаборов (II и III пояса) определяются Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пунктом 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1.9, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом.

Согласно пункту 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 во втором поясе ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 04.07.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства, приложив схемы расположения земельных участков (л.д. 9, 10, 11, 17).

На данных схемах обозначены поворотные точки образуемых земельных участков, граница и номер кадастрового квартала, черта населенного пункта, а также границы ученных (существующих) земельных участков.

Между тем, для территории на которой, расположены испрашиваемые земельные участки постановлением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 23.08.2021 №1114 утвержден Проект планировки и проекта межевания территории в границах кадастрового квартала №, который опубликован в газете «Гжатский вестник» от 27.08.2021 №35 (11577) (л.д. 48-78).

Согласно материалам по обоснованию Проекта планировки и межевания территории - земли населенного пункта д.Королево Гагаринского района Смоленской области располагаются в непосредственной близости к водным объектам и находятся: 200-метровой водоохранной зоне Яузского водохранилища, 50-метровой водоохранной зоне реки Королевка (приток первого порядка), 100-метровой зоне второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы; при этом в 100-метровой зоне второго пояса ЗСО не предусмотрено образование каких-либо земельных участков.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков, в нарушение п. 2 и под.5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовлены без учета утвержденных правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, а также при наличии утвержденного проекта межевания территории. Планируемые участки находятся в 100-метровой зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы (2 пояс ЗСО) (л.д. 121-124).

Факт нахождения образуемых земельных участков во второй зоне санитарной охраны источников водоснабжения, определяемой по правилам СанПин 2.1.4.1110-02СанПин 2.1.4.1110-02, не опровергнут. Указанные сведения подтверждаются и данными публичной кадастровой карты, согласно которым планируемые земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории.

Соответствующие водоохранные зоны указаны на картах Генерального плана и Правил землепользования Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (л.д. 87, 91-96).

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст.6 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ).

Правовой режим земельных участков, определяемый их категорией и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, допускающим осуществление жилищного строительства, при наличии вышеприведенных обстоятельств не является безусловным основанием, дающим право вести на них соответствующую деятельность.

Из приведенных норм законодательства следует, что цели использования планируемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства противоречат целям, для которых определены санитарные водоохранные зоны.

Решением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 18.09.2023 №1421 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков со ссылкой на вышеуказанные факты (л.д.23).

Суд находит, что предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможность функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса. Расположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, запрещающий в 100-метровой зоне второго пояса ЗСО образование земельных участков, в силу вышеприведенных норм права также является нарушением правил составления схем расположения земельных участков.

Поскольку ФИО1 в предоставленных ответчику схемах расположения земельных участков допустил нарушение правил формирования земельного участка, а также учитывая, что оба земельных участка находится во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, оспариваемый отказ администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленных административным истцом схем свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

При таких обстоятельствах, суд находит, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО1 к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков площадью 5000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Кармановское сельское поселение, д.Королево, для личного подсобного хозяйства, и обязании заключить договора аренды этих земельных участков - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области. 

Судья Н.Н. Белова

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2024.