В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Водолажской Т.М.

Дело № 21-687/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

28 октября 2021 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу защитника Ступина Ю.Ю. на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача от 11 июня 2021г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО1 (далее – должностное лицо) от 11 июня 2021г. № 98 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д.10-14).

Юридическому лицу инкриминированы нарушения требований ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 75, 76, 77, 78 СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка № 7 войсковой части 16802 (34 километр автотрассы Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края).

Согласно постановлению, Учреждение, осуществляющее содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе осуществление забора и очистки воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: по результатам внеплановой, выездной проверки ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), проведенной военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ на основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 30 марта 2021г. установлено отсутствие инструкции по применению используемого дезинфицирующего средства для обеззараживания питьевой воды со схемой подбора оптимальной дозы хлора; приготовление рабочего раствора дезинфицирующего средства осуществляется в немаркированной приспособленной емкости; не установлен режим дозирования хлорной воды; отсутствует техническая возможность контроля достаточности времени контакта дезинфицирующего средства с хлорируемой питьевой водой; не осуществляется своевременное информирование ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ о возникновении аварийной ситуации, технических нарушениях, получении несоответствующего установленным нормативам результата лабораторного исследования проб воды; во всех пробах питьевой воды из водозаборных сооружений и разводящей сети обнаружены обобщенные колиформные бактерии, в пробе с ВНС-2 обнаружены термотолерантные колиформные бактерии; не представлены результаты производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения (т.1 л.д.218-221).

Защитник учреждения Ступин Ю.Ю. обратился с жалобой в Хабаровский краевой суд, в которой просит постановление должностного лица и судебное решение отменить (т.2 л.д.1-11).

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Меркурьевой А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Выявленные в результате внеплановой, выездной проверки ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), проведенной военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ на основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона от 30 марта 2021г., нарушения санитарно-эпидемиологических требований явились основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые исследованы и оценены судьей первой инстанции, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Определив юридически значимые обстоятельства, судья районного суда обоснованно признал правильным вывод должностного лица о виновности учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения. В решении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья районного суда пришел к данному выводу.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Отсутствие в материалах дела реестра, квитанции, подтверждающих факт направления копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении учреждению, вопреки доводам жалобы, не влечет отмену принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения. 

Из постановления заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 апреля 2021г. усматривается, что копия указанного постановления получена присутствовавшим при вынесении постановления представителем Учреждения ФИО3 в этот же день (т.1 л.д. 16-21). Кроме того в материалах дела имеется сопроводительное письмо за подписью ФИО2 от 19 апреля 2021г. о направлении начальнику учреждения ФИО4 копии указанного постановления (т.1 л.д. 101).

Довод автора жалобы о том, что о проведении проверки в ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) Учреждение не уведомлялось, несостоятелен.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Уведомлением (телефонограммой) от 30 марта 2021г. № Увед-102-21 начальник ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО5 в 11 час. 03 мин. 30 марта 2021г. извещен о принятом заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 решении о проведении в период с 30 марта по 23 апреля 2021г. проверки (т.1 л.д. 99-100). В ходе рассмотрения жалобы в краевом суде защитником Меркурьевой А.А. было уточнено, что о проверке был уведомлен только ФИО5, иные вышестоящие должностные лица не уведомлены. Вместе с тем проверка непосредственно проводилась по месту нахождения ЖКС № 1 Филиала Учреждения. При этом его руководитель ФИО5, согласно выданной ему в порядке передоверия начальником филиала Учреждения ФИО6 доверенности, уполномочен представлять интересы Учреждения.

При указанных обстоятельствах несостоятелен также довод автора жалобы о том, что административным органом не было выяснено, имел ли сотрудник ЖКС № 1 (г.Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО7 доверенность на представление интересов юридического лица, поскольку Учреждение, надлежащим образом извещенное о проведении проверки, имело возможность при необходимости обеспечить своего представителя доверенностью. 

При этом ссылка автора жалобы на ч.2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельна, поскольку согласно п. 3 ч. 3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Утверждение в жалобе о том, что помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО8, которому было поручено проведение проверки, участие в проверке не принимал, перепоручил ее проведение ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, опровергается материалами дела. 

Так, из материалов дела не усматривается, что проведение проверки было перепоручено прокуратурой ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ. Из акта выявленных нарушений по результатам проверки от 05 апреля 2021г. и акта (справки) по результатам санитарно-гигиенического обследования от 02 апреля 2021г. № 245 следует, что проверка была проведена помощником военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО8 совместно с должностными лицами ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (т.1 л.д.91-96, 102-115).

Довод о том, что Учреждение не уведомлялось о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении несостоятелен, поскольку уведомлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 от 13 апреля 2021г. № Исорг-118421 начальнику Учреждения ФИО4 было сообщено о том, ему необходимо прибыть к 10:00 час. 16 апреля 2021г. в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона либо направить представителя с доверенностью для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ; уведомление принято 13 апреля 2021г. (т.1 л.д. 156-157). При этом при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 16 апреля 2021г. присутствовала представитель Учреждения ФИО3, на основании доверенности, которая получила копию указанного постановления. 

Иные доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Наказание учреждению назначено с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача от 11 июня 2021г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника Ступина Ю.Ю. – без удовлетворения.

Судья 

Хабаровского краевого суда