Дело № 5-27/2024 

11RS0006-01-2024-000076-85

Постановление

г. Усинск 26 января 2024 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: 

<

...>, Попов Д.А., 

с участием:

генерального директора ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАИ,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАБ,

рассмотрев в открытом судебном материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» (протокол № от дд.мм.гггг.),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, 

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., в ходе контрольно-надзорной деятельности сотрудниками ОВМ ОМВД России «Усинский» выявлено, что гражданин Республики ... КИМ, имея патент №, выданный дд.мм.гггг. МВД по ... для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий», дд.мм.гггг. в ... разгружал вагон с мешками в контейнер на основании устной договоренности с работником ООО «ПРОДСЕВЕР». 

Расценив, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность по профессии «грузчик», не указанной в патенте, должностное лицо составило в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол с материалами поступил в Усинский городской суд РК дд.мм.гггг., рассмотрение дела об административном правонарушении определением от дд.мм.гггг. назначено на ... часов дд.мм.гггг..

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, об отложении рассмотрения дела не просило. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело без участия данного лица.

Генеральный директор ООО «ПРОДСЕВЕР» ЛАИ в судебном заседании пояснила, что она является единственным исполнительным органом Общества, их предприятие занимается оптово-розничной торговлей продуктами питания и сопутствующими товарами. В штате предприятия состоит 58 человек, в том числе имеются шесть единиц грузчиков. По договору подряда организацией погрузочно-разгрузочных работ занимается ТАА дд.мм.гггг. ЛАН находилась в командировке и не знала о том, что ТАА привлек для разгрузки поступившего вагона иностранных граждан. По возвращению из командировки, ТАА ей объяснил, что привлек иностранцев, так как штатных грузчиков не хватало для работы.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ТАА пояснил, что с дд.мм.гггг. года по договору гражданско-правового характера оказывает ООО «ПРОДСЕВЕР» услуги по производству погрузочно-разгрузочных работ. Выполнение самих работ осуществляется силами грузчиков, состоящих в штате предприятия, в его обязанности входит организация их работы. дд.мм.гггг. он был вынужден привлечь к разгрузке иностранных граждан, так как штатные грузчики не вышли на работу. Нанимал иностранцев, имеющих патенты, как физическое лицо. О своих действиях руководителя не уведомлял.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав протокол и представленные с ним материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - с наложением административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании исследованы: - протокол об административном правонарушении от дд.мм.гггг. № (л.д. 2), согласно которому ЛАИ дала пояснения о том, что иностранные граждане были привлечены к работе без ее разрешения;- протокол об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина ... КИМ, согласно которому последний осуществлял в ... разгрузку вагона, имея патент по профессии «подсобный рабочий» (л.д. 4); - копии личных документов иностранного гражданина, в том числе патента № №, выданного дд.мм.гггг. МВД по ... для осуществления трудовой деятельности по профессии «подсобный рабочий» (л.д. 5); - рапорт инспектора ОВМ ОМВД России «Усинский» АЛС от дд.мм.гггг., согласно которому в ходе контрольно-надзорного мероприятия выявлено, что имеющие патенты подсобных рабочих граждане ... КИМ, ТААА, АММ, БШ разгружали вагоны, переносили мешки с мукой в контейнер, выполняли работы по профессии «грузчик», по устной договоренности с работником ООО «ПРОДСЕВЕР» ТАА (л.д. 6); - Устав и иные организационно-распорядительные документы ООО «ПРОДСЕВЕР» (л.д. 11-19, 32, 33, 49-50); свидетельством о постановке на налоговый учет, Выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 20-21, 22-29, 34-36, 37-48) в отношении ООО «ПРОДСЕВЕР», согласно которым ЛАН является единственным исполнительным органом; - договор подряда № от дд.мм.гггг. между ООО «ПРОДСЕВЕР» и ТАА, в соответствие с которым последний обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по погрузке-выгрузке товара (л.д. 52-53), штатное расписание ООО «ПРОДСЕВЕР» (л.д. 51, 54).

Исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к выводу, что виновность ООО «ПРОДСЕВЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 12.05.1992 N 15а "О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России", Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утвержденный соответственно Постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС …; Квалификационный справочник профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. N 58/3-102; Справочник по тарификации механизированных и ручных работ в сельском, водном и лесном хозяйстве, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. N 462/26-62, и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 26 марта 1986 г. N 102/6-142, с внесенными в них изменениями и дополнениями применяются на предприятиях (в том числе на совместных), в организациях, в кооперативах и общественных организациях, расположенных на территории Российской Федерации. Необходимые дополнения и изменения в квалификационные справочники работ, профессий рабочих и должностей служащих вносятся постановлениями Минтруда России.

Согласно "Квалификационному справочнику профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады" (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102) (ред. от 15.03.1991), применяемым на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 12.05.1992 N 15а, Грузчик: Характеристика работ. Погрузка, выгрузка и внутрискладская переработка грузов - сортировка, укладка, переноска, перевеска, фасовка и т.д. вручную с применением простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки: тачек, тележек, транспортеров и других подъемно-транспортных механизмов. Установка лебедок, подъемных блоков, устройство временных скатов и других приспособлений для погрузки и выгрузки грузов. Крепление и укрытие грузов на складах и транспортных средствах. Переноска щитов и трапов. Подкатка (откатка) вагонов в процессе работы. Открывание и закрывание люков, бортов, дверей подвижного состава. Очистка подвижного состава после произведенной выгрузки груза. Чистка и смазка обслуживаемых погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки. Должен знать: правила погрузки и выгрузки грузов; правила укладки, крепления, укрытия грузов на складе и транспортных средствах; правила применения простейших погрузочно-разгрузочных приспособлений и средств транспортировки; условную сигнализацию при погрузке и выгрузке грузов подъемно-транспортными механизмами; допустимые габариты при погрузке грузов на открытый железнодорожный подвижной состав и автомашины, при разгрузке грузов из железнодорожных вагонов и укладке их в штабель; расположение складов и мест погрузки и выгрузки грузов.

Согласно утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30 (ред. от 09.04.2018) "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1", § 271. Подсобный рабочий 1-й разряд: Характеристика работ. Выполнение подсобных и вспомогательных работ на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузка, разгрузка, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистка территории, дорог, подъездных путей. Уборка цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов. § 272. Подсобный рабочий 2-й разряд: Характеристика работ. Погрузка, выгрузка, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладка грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозка всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатка колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства о рабочих профессиях, сопоставив их с установленными материалами дела фактическими действиями иностранного гражданина (разгрузка вагона, перенос мешков в контейнер), судья приходит к выводу, что характер выполняемой КИМ на основании устной договоренности с ТАА работ в интересах ООО «ПРОДСЕВЕР» подпадает под характеристики и виды работ, выполняемых в области рабочей профессии «подсобный рабочий». При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, по каким критериям уполномоченное должностное лицо отнесло выполняемые КИМ работы к категории «грузчик», исключив их выполнение в рамках разрешенной выданным патентом по профессии «подсобный рабочий». Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении не дана должная оценка доводам ЛАН и ТАА о том, что последний, выполняя для ООО «ПРОДСЕВЕР» по договору подряда услуги по погрузке-выгрузке товара, действовал самостоятельно, как физическое лицо, исходя из принятых на себя обязательств, с учетом сведений о наличии у иностранцев патентов.

При таких обстоятельствах виновность ООО «ПРОДСЕВЕР» в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории субъекта РФ (Республики Коми), не нашла своего объективного подтверждения. То есть, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При наличии указанного обстоятельства производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПРОДСЕВЕР» (протокол № от дд.мм.гггг.), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ООО «ПРОДСЕВЕР», в ОВМ ОМВД России «Усинский».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Попов