... УИД 16RS0046-01-2024-000796-45

дело № 2а-1777/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14февраля 2024года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Самигуллиной М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, инспектору отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО15 о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации и возмещении судебных расходов.

В обосновании административного иска указано, что ФИО3 является гражданином .... ... административный истец въехал на территорию Российской Федерации.

Как указывает административный истец, в настоящее время, в связи с военными действиями на территории ..., он не может вернуться на родину, так как имеется угроза его жизни и здоровью.

С целью оформления дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации ФИО4 ФИО5 обратился к административному ответчику с просьбой продлить ему временное убежище на территории Российской Федерации.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... административному ответчику в этом было отказано со ссылкой на отсутствие законных оснований для продления временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, указывает, что при принятии решения административным ответчиком не было учтено, что военные действия в ФИО2 продолжаются и в случае возврата на родину имеется реальная угроза его жизни и здоровья.

На основании изложенного, ФИО3 просил суд признать решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, взыскать судебные расходы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена инспектор отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО1, в качестве заинтересованных лиц Врио начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО6, начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО14.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО3 и его представитель ФИО10 уточнили исковые требования, просили также обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан продлить ФИО3 временное убежище на территории Российской Федерации сроком до ....

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО10 доводы административного иска, с учетом уточнений, поддержали, просили его удовлетворить. Перевод осуществлял переводчик ФИО11. 

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО12 с иском не согласилась, пояснила, что оснований, предусмотренных Федеральным законом от ... ... «О беженцах», для продления ФИО3 временного убежища на территории Российской Федерации, не имеется.

Административные ответчики Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, инспектор отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО7Макаева, заинтересованные лица Врио начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО8Галимзянова, начальник Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО9Галеев в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что гражданин ... ФИО16 въехал на территорию Российской Федерации .... 

Решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ... от ... ФИО3 было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, до ....

... ФИО3 обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о продлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ... административному ответчику отказано в продлении временного убежища на территории Российской Федерации со ссылкой на отсутствие законных оснований для этого. 

Оценив с учётом регулирующих настоящие правоотношения норм материального права, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Исходя из преамбулы Федерального закона от ... ... «О беженцах», данный Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от ... ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от ... о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от ..., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, как следует из вышеназванного определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как видно из приведённого подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Исходя из смысла приведенных положений норм права, истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул своё место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что ФИО3 сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Как следует из представленной административным ответчиком анкеты ФИО3, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, причинами, по которым заявитель не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, административный истец указал угрозу его жизни и здоровью. Кроме того, заявителем было указано, что его близкие родственники: мать, отец, жена и пятеро несовершеннолетних детей проживают на территории Исламской Республики ФИО2.

Согласно опросного листа, ФИО3, на территории Российской Федерации из близких родственников проживает сестра А.Мусамем, официальную трудовую деятельность не ведет, имеет небольшие подработки, за получением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена сестра ФИО3 - А.Мусамем, которая пояснила, что брат ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации ..., с ... проживает совместно с ней, её супругом ФИО11 и их несовершеннолетними детьми. Официально не трудоустроен, осуществляет помощь по уходу за детьми. 

Согласно представленного ответчиком заявления А.Мусамем о принятии в гражданство Российской Федерации, в пункте 14 указала близких родственников, однако в качестве брата ФИО3 не указан. Причин не указания брата ФИО3 в указанном пункте А.Мусамем пояснить не смогла.

Кроме того, по информации ГУВМ МВД России, на фоне транслируемого негативного нарратива западных стран в отношении гуманитарного положения ФИО2 статистические данные международных организаций по миграционной ситуации в этой стране показывают положительную динамику.

Наиболее благоприятная тенденция наметилась в ситуации с внутренне перемещенными лицами (ВПЛ). По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), в указанный период только 7 тыс. афганцев были вынуждены покинуть свои дома, что в 17 раз меньше, чем в 2020 г. (сравнение с 2021г., когда эта цифра составила 360тыс. чел., представляется некорректным ввиду большого всплеска перемещений внутри страны на фоне вывода коалиционных войск из ФИО2 и стремительного захвата территорий силами талибов). В первом полугодии 2022г. в свои дома вернулись почти 65 тыс. ВПЛ (из них 36% - в провинцию Бамиан). УКГВ ООН отмечает, что значительное сокращение числа «новых» ВПЛ стало возможным благодаря стабилизации ситуации в сфере безопасности в большинстве провинций.

По данным отчетов Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международной организации по миграции (МОМ), в январе-ионе 2022 г. в ... добровольно вернулись или были депортированы чуть менее полумиллиона недокументированных граждан, что на 86 тыс. больше, чем за аналогичный период прошлого года: 408 тыс, вернулись из ... (более половины из них депортированы), 41 тыс. - из .... По информации турецких властей, не менее 18 тыс. ... депортированы из .... Кроме того, за указанный период из ПРИ и ИРП на родину возвратились 1180 задокументированных афганских беженцев (1006 - из ..., 168 - из ..., 4 - из других стран), что незначительно превышает данные за первое полугодие 2021 г. (1148 чел.), но в три раза больше показателей за аналогичный период 2020 г. В текущем году УВКБ ООН прогнозирует возвращение на родину более 790 тыс. афганских граждан.

Неуклонный рост численности «возвращенцев» из ... и ... связан одновременно как с внутренней политикой, проводимой соседями ..., так и с улучшением ситуации с безопасностью в самой стране и развитием государственной программы по выделению земельных участков.

Из представленного в материалы дела решения об отказе ФИО3 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ... следует, что административным ответчиком, при вынесении данного решения, была учтена внутриполитическая обстановка на территории ..., которая, согласно информации МВД России, является тяжелой, однако нет оснований полагать, что жизнь ФИО3 окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований со стороны властей в стране своей гражданской принадлежности ФИО3 не представлено, доказательств того, что при возможном возвращении на родину может быть подвергнут негуманному обращению или незаконному осуждению не представлено. Препятствий для возвращения заявителя в государство его гражданской принадлежности со стороны властей нет. Иные доводы об угрозах жизни, изложенные в заявлении, голословны и ничем объективно не подтверждены.

Ранее решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ... от ... ФИО3 было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год, до ....

За указанный промежуток времени ФИО3 трудовую деятельность не осуществлял, иным способом свое нахождение на территории Российской Федерации не узаконил.

Имеются основания полагать, что обращение с заявлением о продлении временного убежища ФИО3 вызвано необходимостью легализации своего правового положения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации без законных к тому оснований, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., инспектору отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО7Макаевой о признании незаконным решения об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возмещении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ..., инспектору отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО7Макаевой о признании незаконным решения ... от ... об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого заместителем министра внутренних дел по Республике ФИО13Завгородневым, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и возмещении судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...