УИД: 36RS0026-01-2024-002896-28 Дело № 2-924/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Острогожск 25 декабря 2024 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Поляковой А.В., 

с участием в судебном заседании:

помощника Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1,

представителя ответчика директора Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» ФИО2, 

представителя ответчика Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» ФИО3, действующей на основании доверенности от 01 марта 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» о возложении обязанности совершить действия о возложении обязанности совершить действия, просил обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять программу производственного контроля качества воды в эксплуатируемых ею внутридомовых инженерных сетях водоснабжения от границы своей эксплуатационной ответственности в обслуживаемых жилых многоквартирных домах. 

В судебном заседании помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении..

В судебном заседании представители ответчика ООО УК «УРЭП» ФИО2, ФИО3 возражали против исковых требований, при этом пояснили, что в ООО УК «УРЭП» имеются протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении, о том, чтобы коммунальные ресурсы предоставлялись на основании прямых договоров, заключенных между собственниками и ресурсоснабжающими организациями. Таким образом, считают, что ООО УК «УРЭП» не является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных домах находящихся в управлении. Управляющая компания не обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку не осуществляет водоподготовку, транспортировку и подачу воды абонентам (а лишь обслуживание внутридомовых систем) и не имеет никакого отношения к работе централизованной системы водоснабжения как комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам. В связи с тем, что ООО УК «УРЭП» не обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, просили в удовлетворении исковых требований, - отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и законодательством о

техническом регулировании.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 Закона № 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 19 названного закона в пункте 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, в статьях 23, 24 возлагая обязанность на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в части 1 статьи 25 определяет, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В части 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1).

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 32 указанного закона).

В соответствии с приведенной нормой закона Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г. утверждены Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N 18, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (пункт 1.1).

Названными санитарными правилами предписано, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля (пункт 1.4), который осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (пункт 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность управляющих компаний, как организаций осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «УРЭП» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения - город Острогожск, в связи с чем является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и соответственно обязано предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу п.п. 15, 16 ст. 2 Закона № 416-ФЗ, организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Материалами дела установлено, что ООО УК «УРЭП», как организация, ответственная за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21.. 

18 ноября 2024 года Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения ООО УК «УРЭП» законодательства в жилищно-коммунальной сфере, требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении.

В результате проведенной межрайпрокуратурой проверки установлено, что ООО УК «УРЭП» не разработана и не представлена на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Вследствие непроведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

07 октября 2024 года в адрес директора ООО УК «УРЭП» ФИО2 Острогожский межрайпрокурором вынесено представление, однако, надлежащих мер управляющей компанией до настоящего времени не принято.

Отсутствие рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети жилых многоквартирных домах на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам надлежащим образом не организован.

Доводы представителей ответчика ООО УК «УРЭП» ФИО2, ФИО3, о том, что ООО УК «УРЭП» не обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку не осуществляет водоподготовку, транспортировку и подачу воды абонентам (а лишь обслуживание внутридомовых систем) и не имеет никакого отношения к работе централизованной системы водоснабжения как комплексу технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, не нашли подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.

Таким образом, в связи с тем, что ООО УК «УРЭП» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам надлежащим образом не организован до настоящего времени, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Острогожского межрайпрокурора и считает необходимым обязать ООО УК «УРЭП» в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять программу производственного контроля качества воды в эксплуатируемых ею внутридомовых инженерных сетях водоснабжения от границы своей эксплуатационной ответственности в обслуживаемых жилых многоквартирных домах. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющее ремонтно-эксплуатационное предприятие» в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять программу производственного контроля качества воды в эксплуатируемых ею внутридомовых инженерных сетях водоснабжения от границы своей эксплуатационной ответственности в обслуживаемых жилых многоквартирных домах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд. 

Председательствующий подпись Н.В. Вострокнутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2024 г.