Дело №12-257/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б. при секретаре Выскубовой Ю.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 на постановление главного санитарного врача ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ от 03.11.2017г. 

установил:

Постановлением начальника- главного санитарного врача ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ от 03.11.2017г. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе внеплановой выездной проверки военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно со специалистами 1027 ЦГСЭН выявлены нарушения п. 3.4.4. СанПиН 2.1.4175-02, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 - оголовок скважины выше поверхности земли только на 0,1 м ( при норме 0.8-1м) не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, так как конструкция оголовка не обеспечивает полной герметизации, кожух отсутствует. Дебет скважины неизвестен, документ на скважину, паспорт глубинного насоса отсутствуют. 

Очистка и дезинфекция внутренней поверхности резервуара-накопителя не проводилась. Акты выполненных работ отсутствуют, что нарушает требования п.п. 5.5, 5.6. Сан ПиН 2.1.4.1175-02, п.13 СНиП 3.05.04.-85 Санитарный паспорт системы водоснабжения отсутствует

В ходе проверки выявлено несоответствие качества воды по физико-химическим показателям, отобранной в ВНС (инв.134) из разводящей сети столовой войсковой части 21686 (результаты лабораторных исследований №№339,350 от 31.05.2017г.) что является нарушением требований п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой постановление отменить, поскольку считает правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала. 

Представитель ФГКУ «1027 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 просит жалобу оставить без удовлетворения. 

Судья, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не усматривает.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил). В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки объектов водоснабжения и канализования в войсковой части 21686 (с.Домна) военной прокуратурой Читинского гарнизона совместно со специалистами 1027 ЦГСЭН выявлены нарушения п. 3.4.4. СанПиН 2.1.4175-02, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 - оголовок скважины инв №134 на территории войсковой части 21686 выше поверхности земли только на 0,1 м ( при норме 0.8-1м) не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, так как конструкция оголовка не обеспечивает полной герметизации, кожух отсутствует. Дебет скважины неизвестен, документ на скважину, паспорт глубинного насоса отсутствуют. 

Очистка и дезинфекция внутренней поверхности резервуара-накопителя не проводилась. Акты выполненных работ отсутствуют, что нарушает требования п.п. 5.5, 5.6. Сан ПиН 2.1.4.1175-02, п.13 СНиП 3.05.04.-85 Санитарный паспорт системы водоснабжения отсутствует

В ходе проверки выявлено несоответствие качества воды по физико-химическим показателям, отобранной в ВНС (инв.134) из разводящей сети столовой войсковой части 21686 (результаты лабораторных исследований №№339,350 от 31.05.2017г.) что является нарушением требований п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» 

По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 5.06.2017г. После проведения проверки в адрес военного прокурора направлено информационное письмо о выявленных нарушениях.

По фактам выявленных нарушений 22.09.2017г. заместителем военного прокурора Читинского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником ФГКУ «1027 ЦГСЭН» было вынесено постановление от 3.11.2017г. №73 о назначении наказания ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Определением от 5.12.2017г. внесены исправления в указанное постановление в части указания суммы штрафа.

Таким образом, установлен факт нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Факт правонарушения и вина учреждения в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела административном правонарушении от 22.09.2017г., актом проверки №77 от 5.06.2017г., предписанием об устранении нарушений от 05.06.2017г., результатами анализов воды №350 и №339 от 31.05.2017г., информационным сообщением от 30.06.2017г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» правильно квалифицированны по ст.6.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из оспариваемого постановления следует, что изложенные в нем обстоятельства правонарушения описаны с учетом диспозиции ст. 6.5 КоАП РФ, данное описание позволяет установить событие правонарушения и дать действиям учреждения юридическую оценку. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом главным санитарным врачом ФГКУ «1027 ЦГСЭН», в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, установленные законом.

Существенных нарушений процессуального закона, которые могли повлиять на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, суд считает доказанными. Таким образом, каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии события правонарушения, а, следовательно, незаконности принятого решения, судом не установлено.

Ссылку на результаты лабораторных исследований № 336, №337 от 31.05.2017г. суд считает несостоятельной, поскольку учреждению вменяется несоответствие питьевой воды по санитарно-химическим показателям: мутность и содержание железа, а не по микробиологическим показателям: ОМЧ, общие колиформные бактерии, термотолерантные бактерии. 

Доводы ФИО1 о малозначительности правонарушения судья отклоняет

На основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом, следует учитывать положения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного привлекаемым учреждением, судья считает, что оно создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и может причинить вреда интересам граждан.

Доводы ФИО1 о том, что учреждение действует с марта 2017г, при этом при передаче сетей, объектов водоснабжения техническое состояние объектов не отвечало требованиям закона, денежных средств на ремонтно-восстановительные работы учреждению не выделялось не могут быть учтены, так как они ничем не подтверждены. 

Административное наказание учреждению назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление главного санитарного врача ФГКУ «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ от 03.11.2017г. с учетом опредлени я от 5.12.2017г. оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Подпись. Д.Б. Санданова