дело № 2а-352/2021

Решение

Именем Российской Федерации

п. Красный 28 июня 2021 г.

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Капустина О.А.

при секретаре Мининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Краснинского района Смоленской области к Муниципальному образованию «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области в лице Отдела городского хозяйства Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги и по приведению проезжей части автомобильной дороги «ул. Энгельса» в пгт. Красный в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с указанным выше иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику. В обоснование иска указал, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области по обращению жителя ул. Энгельса пгт. Красный 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорога по улице Энгельса в пгт. Красный имеет выбоины и просадки грунта, движение по указанной дороге невозможно без изменения траектории и скорости. Кроме этого в ходе проверки установлено, что в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта, не произведена паспортизация, дорога не поставлена на кадастровый учет как объект муниципальной собственности. Несоблюдение Отделом городского хозяйства МО «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области требований законодательства, выразившихся в необеспечении организации оценки технического состояния и паспортизации дорог общего пользования, создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО Краснинское городское поселение, круг которых определить не представляется возможным.

Помощник прокурора Бондарев Д.А. в судебном заседании просил в срок 01.09.2021г. обязать Отдел городского хозяйства МО «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области совершить действия указанные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика МО «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области в лице Отдела городского хозяйства МО «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области ФИО1 направила в суд заявление о рассмотрении административного дела без её участия, указав, что исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области признает в полном объеме. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подп. 4 п. 9 Раздела 4 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

В статье 3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 5.2.4 указанного Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, осуществляющими содержание дорог и улиц (п.4.1 ГОСТ Р 50597- 2017).

По делу установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения Отделом городского хозяйства МО «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области. 

В ходе проверки установлено, что в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Смоленская область, пгт. Красный ул. Энгельса не произведена паспортизация, дорога не поставлена на кадастровый учет как объект муниципальной собственности. Проезжая часть данной дороги имеет выбоины и просадки грунта, движение по указанной дороге невозможно без изменения траектории и скорости. 

Из ответа административного ответчика прокурору Краснинского района Смоленской области следует, что автомобильная дорога по улице Энгельса в п. Красный Смоленской области не паспортизирована. Ведется подготовка документы для заключения договора на выполнение кадастровых работ, связанных с изготовлением технического плана вышеуказанной автодороги. 

Технический паспорт автодороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. В отсутствие паспорта дороги, невозможно вести учет её состояния и состояния всех её элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодороги и безопасность движения по ней. 

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 

При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Краснинского района Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального образования «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области в лице Отдела городского хозяйства Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «ул. Энгельса» в пгт. Красный и непринятия мер по приведению автомобильной дороги «ул. Энгельса» в пгт. Красный Краснинского района Смоленской области в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Обязать Муниципальное образование «Краснинское городское поселение» Краснинского района Смоленской области в лице Отдела городского хозяйства Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области паспортизировать автомобильную дорогу по «ул. Энгельса» в пгт. Красный Смоленской области, привести автомобильную дорогу «ул. Энгельса» в пгт. Красный Краснинского района Смоленской области в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца. 

Судья О.А. Капустин