П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2021 г. г.Новомосковск Тульской области 

ул. Трудовые резервы, д. 40

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Ситников Дмитрий Николаевич,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Макаровой Н.С.,

защитника Макаровой Н.С. по заявлению - Масляевой Н.Н.,

рассмотрев дело №5-392/21 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, в отношении:

Макаровой Натальи Сергеевны, 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л:

Макарова Н.С. повторно не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

24 сентября 2020 г. на основании постановления судьи Новомосковского городского суда Тульской области Макарова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 30 ноября 2020 г.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ Макарова Н.С. считается подвергнутой административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Макарова Н.С., являясь лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, 23 января 2021 г. в 11 часов 01 минуту повторно не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой короновирусной инфекции COVID-2019, а именно проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации – плаката 

<

данные изъяты> находясь недалеко от здания администрации муниципального образования г.Новомосковск по адресу: 

<

...>, чем нарушила пп.«ф» п.1 ст.11 Федерального Закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.«а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, пп.1 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 11 января 2021 г.). 

В суде Макарова Н.С. факт совершения административного правонарушения не признала и пояснила, что 23 января 2021 г. она вышла на акцию в форме одиночного пикета. Во время проведения акции к ней подошли сотрудники полиции и сообщили, что если ее пикет будем массовым, ее привлекут к административной ответственности. Впоследствии к ней подошли другие сотрудники полиции, которые доставили ее в ОМВД России по г.Новомосковку, изъяли у нее плакат, а затем составили в отношении нее протокол об административном правонарушении. В обоснование своей позиции продемонстрировала видеозапись, сделанную ею на свой мобильный телефон «Айфон 5S», из которой следует, что 23 января 2021 г. в 10 часов 48 минут она находилась в районе дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В это время к ней подошел сотрудник полиции, который разъяснил ей, что в случае, если ее пикет не будет одиночным, в отношении не может быть составлен протокол по ст.20.2 КоАП РФ. 

На основании изложенного, просила дело об административном правонарушении в отношении нее прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Защитник Макаровой Н.С., Масляева Н.Н. в суде позицию своей доверительницы поддержала, пояснила, что одиночные пикеты не запрещены. Режим чрезвычайной ситуации на территории Тульской области не введен. Полагала, что Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 противоречит нормам права. В действиях Макаровой Н.С. нет состава административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ составлен старшим инспектором по ГИАЗ ОМВД России по г.Новомосковску ФИО1 для улучшения своих показателей.

На основании изложенного, просила дело об административном правонарушении в отношении Макаровой Н.С. прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Выслушав Макарову Н.С., ее защитника Масляеву Н.Н., исследовав письменные материалы дела, плакат, изучив видеозапись на DVD-диске, видеозапись на мобильном телефоне Макаровой Н.С., судья приходит к следующему.

В силу пп.«д» п.1 ст.11. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

Согласно пп.«м» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

На основании пп.«ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.«а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании пп.1.1 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 11 января 2021 г.), в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области запрещено на территории Тульской области по 28 января 2021 г. проведение публичных, развлекательных и досуговых мероприятий, в том числе в ночных клубах, барах, на дискотеках, в караоке-клубах, бильярдных и боулингах, а также массовых деловых мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых в дистанционном режиме.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Факт проведения одиночного пикетирования 23 января 2021 г. по адресу: 

<

...> Макаровой Н.С. и ее защитником Масляевой Н.Н. не оспаривался.

Таким образом, Макарова Н.С. нарушила вышеприведенные требования законодательства о временном приостановлении на территории Тульской области проведения публичных мероприятий, к которым в соответствии с положениями п.1 и 6 ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» относится и пикетирование, как форма публичного выражения мнений, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан. 

Вина Макаровой Н.С. в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от 23 января 2021 г.;

- фототаблицей;

- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г.Новомосковску капитана полиции ФИО1 от 23 января 2021 г., согласно которому ей было установлено, что 23 января 2021 г. Макарова Н.С., находясь по адресу: 

<

...>, проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката;

- рапортом УУП ОМВД России по г.Новомосковску майора полиции ФИО2 от 23 января 2021 г., согласно которому им было установлено, что 23 января 2021 г. Макарова Н.С., находясь по адресу: 

<

...>, проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката;

- рапортом УУП ОМВД России по г.Новомосковску капитана полиции ФИО3 от 23 января 2021 г., согласно которому им было установлено, что 23 января 2021 г. Макарова Н.С., находясь по адресу: 

<

...>, проводила публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плаката;

- протоколом осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 23 января 2021 г., согласно которому осмотрен плакат 

<

данные изъяты>

- протоколом изъятия вещей и документов от 23 января 2021 г, согласно которому был изъят плакат 

<

данные изъяты>;

- плакатом 

<

данные изъяты>

- DVD-диском с видеозаписью одиночного пикетирования 23 января 2021 г.; 

- копией постановления судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 24 сентября 2020 г. о привлечении Макаровой Н.С. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ;

- копией постановления судьи Тульского областного суда от 30 ноября 2020 г.

Доводы Макаровой Н.С. и ее представителя Масляевой Н.Н. о том, что одиночные пикеты не запрещены, режим чрезвычайной ситуации на территории Тульской области не введен, протокол об административном правонарушении был составлен для улучшения показаний инспектора по ГИАЗ, а также то, что сотрудники полиции сначала, разъяснили, что к одиночному пикету у них нет претензий, а потом составили протокол об административном правонарушении, судья отвергает, как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того, как следует из видеозаписи, продемонстрированной Макаровой Н.С., сотрудник полиции предупредил ее об административном правонарушении по ст.20.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Макаровой по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает в действиях сотрудников полиции нарушения прав Макаровой Н.С. 

Оценивая все доказательства в совокупности, судья находит вину Макаровой Н.С. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Макаровой Н.С., ее имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Макаровой Н.С., судьей не установлено. 

С учетом характера правонарушения, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает целесообразным и справедливым назначить Макаровой Н.С. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л:

Макарову Наталью Сергеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Тульской области (ОМВД России по г.Новомосковску), КПП 711601001, ИНН 

<

***>, ОКТМО 70724000, р/с 

<

***>, отделение Тула Банка России / УФК по Тульской области г.Тула, л/с 

<

***>, к/сч 40102810445370000059, БИК 017003983, КБК 188 1 16 01201 010601 140, УИН 18880371210212098683. 

Разъяснить, что в силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья