РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года 

<

адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего судьи Попова А.Н., 

при секретаре судебного заседания Шамовой И.Н.,

с участием 

помощника прокурора Ясногорского района Баранова М.С.,

представителя ответчика, министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-78/2018 по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении ответчиков оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 февраля 2019 года, 

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении ответчиков оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 сентября 2018 года.

В обоснование заявленных требований прокурор Ясногорского района Тульской области ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района в связи с поступившей информацией ОГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог на территории муниципального образования Ясногорский район. В ходе проверки установлено, что содержание автомобильной дороги Спицино-Иваньково-Есуково в Ясногорском районе и обеспечение соответствия состояния дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложено на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ГУ ТО «Тулаавтодор». 

Между тем, из информации представленной ОГИБДД ОМВД России по Ясногорскому району видно, что участок автомобильной дороги Спицино-Иваньково-Есуково, а именно пешеходный переход около 

<

адрес> не обустроен в соответствии с требованиями национальных стандартов, а именно отсутствует искусственное освещение, светофорный объект Т-7, искусственная неровность, ограждение.

Просит суд обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ГУ ТО «Тулаавтодор» оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 сентября 2018 года.

В дальнейшем, уточнив заявленные исковые требования, прокурор просил суд обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ГУ ТО «Тулаавтодор» оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 февраля 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал заявленные и уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик, представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО1, заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области, утвержденному Постановлением правительства Тульской области от 06.12.2011 г. № 233, автомобильная дорога Спицино-Иваньково-Есуково относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, и принадлежит на праве собственности правительству Тульской области в лице министерства имущества и земельных отношений Тульской области. 

На основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18.04.2012 г. № 180-р право оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области на автомобильную дорогу Спицино-Иваньково-Есуково было прекращено и закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор». 

Предметом деятельности «Тулаавтодор» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области (п. 2.2. Устава). 

Пунктом 2.9. Устава предусмотрено, что учреждение в установленном порядке выполняет государственное задание, а также государственное задание на оказание услуг физическим и юридическим лицам в рамках основных видов деятельности, указанных в п. 2.2. Устава за счет представленных на эти цели субсидий.

Формирование государственного задания осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. «Тулаавтодор» не вправе отказаться от выполнения государственного задания. 

Полагает, что Министерством не допущено нарушение закона, поскольку не допущено бездействия в части исполнения возложенных на него законом обязанностей, а также отсутствуют основания для обязания Министерства оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением. Кроме того, вышеперечисленный комплекс работ требует разработки проектно-сметной документации.

Ответчик, представитель государственного учреждения Тульской области «Тулаавтодор», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ ТО «Тулаавтодор». Ранее в судебном заседании представитель ответчика, ГУ ТО «Тулаавтодор», по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора Ясногорского района не признала, пояснив, что их организация является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Тульской области на основе государственного задания, которое осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. ГУ ТО «Тулаавтодор» обеспечивает исполнение своих обязательств только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С., представителя ответчика, министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, по доверенности ФИО1, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. 

Согласно пункту 2 статьи 15 того же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствие с пунктом 424 Постановления правительства Тульской области от 06.12.2011 № 233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» автомобильная дорога с идентификационным номером 70 ОП РЗ 70К-414 Спицино-Иваньково-Есуково внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Положениями ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как указано в п. 1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утверждённого постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Подпунктом 9 пункта 4 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утверждённого постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, установлено, что обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 4 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утверждённого постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области анализирует состояние безопасности дорожного движения и разрабатывает предложения по улучшению дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, разрабатывает и реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса и техническими средствами регулирования и автоматизации управления дорожным движением.

В соответствии с Уставом ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденным приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 19.07.2017 № 118, предметом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области. 

При этом целями деятельности Учреждения являются: 

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам;

- выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в целях обеспечения реализации полномочий Министерства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

В соответствии с п. 1.5. Устава учредителем ГУ ТО «Тулаавтодор» является Тульская область в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.

Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что содержание автомобильной дороги Спицино-Иваньково-Есуково в Ясногорском районе и обеспечение соответствия состояния дороги установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложено на министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и ГУ ТО «Тулаавтодор». 

Также в судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги Спицино-Иваньково-Есуково, а именно пешеходный переход около 

<

адрес> не обустроен в соответствии с требованиями национальных стандартов, а именно:

- пунктом 4.6, 4.6.1 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» согласно которому включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;

- пунктом 7.49 Свода Правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать людям безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для предупреждения водителей и пешеходов рекомендуется использовать в зоне перехода освещение другого цвета; 

- национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования»;

- пунктом 7.2.10 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

То есть, в нарушение действующего законодательства на пешеходном переходе около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково отсутствует искусственное освещение, светофорный объект Т-7, искусственная неровность, ограждение.

Данный факт представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался и подтверждается копиями следующих документов: информации государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением о проведении проверки ГУ ТО «Тулаавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Из копии письма и.о.директора ГУ ТО «Тулаавтодор» ФИО7 от 26.09. 2017 № министру транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО8 следует, что ГУ ТО «Тулаавтодор» просит рассмотреть возможность включения работ по разработке проектно-сметной документации на устройство искусственного освещения на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково в населенном пункте 

<

адрес> в государственное задание на 2018 год.

Из содержания копии приказа заместителя министра - директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного задания ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с приложениями №, №, №, № следует, что в 2018-2019 годах работы по оборудованию пешеходного перехода около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением, не предусмотрены.

При этом пунктом 3 приказа заместителя министра - директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного задания ГУ ТО «Тулаавтодор» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» главному бухгалтеру министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области приказано осуществлять выделение бюджетных средств в соответствии с государственным заданием и Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Тульской области ГУ ТО «Тулаавтодор» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Ссылка ответчиков на отсутствие необходимого финансирования работ по содержанию дорог не освобождает их от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором в интересах неопределённого круга лиц иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» о понуждении ответчиков оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 февраля 2019 года удовлетворить. 

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» оборудовать пешеходный переход около 

<

адрес> на автомобильной дороге Спицино-Иваньково-Есуково парапетным ограждением, светофорным объектом Т-7, искусственной неровностью, искусственным освещением в срок до 01 февраля 2019 года.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области. 

Судья А.Н.Попов