Дело № 2а-699/2025

25RS0002-01-2025-000052-35

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 10.3.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года 

<

...>. ФИО1, 23А

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при помощнике 

<

ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». 

В обоснование заявленных требований указал, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Положения № 477,п.п. 123, 158 Требований № 524 Росгидрометом, Департаментом Росгидромета по ДФО среды», ФГБУ «Приморское УГМС» при организации функционирования государственной наблюдательной сети не обеспечено требуемое количество стационарных пунктов наблюдений на территории Приморского края.

Так, в г. Владивосток (более 600 тыс. чел.) расположено 6 стационарных пункта наблюдения вместо 7, в г. Артем (свыше 100 тыс. чел.) – 1 вместо 3, в г. Уссурийск (свыше 100 тыс. чел.) – 1 вместо 3. 

В связи с этим Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой руководителю ФГБУ «Приморское УГМС» внесено представление об устранении нарушений закона, однако соответствующие меры не приняты. Таким образом, Росгидрометом, Департаментом Росгидромета по ДФО не приняты достаточные и эффективные меры, направленные на приведение количества стационарных постов наблюдения в соответствии с Требованиями № 524. Просит признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское УГМС» выразившееся в не установлении на территории Приморского края необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524. Возложить обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское УГМС» обязанность в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание на территории Приморского края 5 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер> в населенных пунктах: 

<

адрес> – 1 (мкр. Снеговая Падь), 

<

адрес> – 2, 

<

адрес> – 2.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

ФИО>4 на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного иска, на вопрос суда пояснил, что просят возложить обязанность на ответчика установить стационарный пост наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды в г.Владивостоке именно в мкр.Снеговая Падь, исходя из ответа ФГБУ «Приморское УГМС», потому что данный район находится в черте города.

Представители административных ответчиков 

<

ФИО>5, 

<

ФИО>6 возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым при определении необходимого количества стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды могут быть учтены пункты, относящиеся не только к государственной, но и к территориальной, а также к локальной системам наблюдения за состоянием окружающей среды. Фактически, учитывая локальную систему наблюдений, количество постов в Приморском крае превышает количество постов, определённых Требованиями № 524. ФГБУ «Приморское УГМС» неоднократно направляли заявки на выделение субсидий на установление дополнительных постов наблюдения, денежные средства не выделяются из федерального бюджета.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО «РЖД», Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

Представитель ОАО «РЖД» 

<

ФИО>7 административный иск прокурора поддержал, пояснил, что у ОАО «РЖД» имеются локальные посты наблюдения за состоянием окружающей среды, которые созданы для осуществления деятельности ОАО «РЖД» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, указал на то, что наличие локальных постов не освобождает ответчиков от установления стационарных постов наблюдения, утвержденных приказом Минприроды России от 

<

дата> 

<

номер>.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения согласно которым создание систем наблюдения за состоянием окружающей среды является правом, а не обязанностью. Осуществление организации на территории Приморского края дополнительных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнения в рамах территориальной системы наблюдения в настоящее время считают нецелесообразным. ФГБУ «Приморское УГМС» не является органом государственной власти и не формирует государственную наблюдательную сеть. Росгидромет направлял в адрес Минприроды России письмо от 

<

дата> с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024-2026 годы, в том числе для установления стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории Приморского края. Со стороны ответчиков бездействия не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Мониторинг атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха") является системой наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения.

Согласно статье 23 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 1).

Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха (пункт 3).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся организация и финансирование государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения (статья 5 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха").

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 N 477 (далее - Постановление N 477), организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха отнесено участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определено, что в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации входит решение вопросов по организации и осуществлению региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращению с твердыми коммунальными отходами (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 N 1370, предусматривающие перечень мероприятий, на которые регионы смогут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых значится мероприятие 9 - "Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)".

Пунктом 4 Постановления N 477 установлено, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (далее - локальные системы наблюдений).

Согласно утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 1458-р Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) одной из основных задач, связанных с мониторингом загрязнения атмосферного воздуха, является проведение регулярных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и их оптимизация путем увеличения частоты наблюдений в городах с населением свыше 100 тысяч жителей и крупных промышленных центрах.

Развитие систем экологического мониторинга на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено пунктом 23 Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р.

В соответствии с Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 (далее - Требования N 524), дифференцированы требования, предъявляемые к государственной наблюдательной сети, территориальным и локальным системам наблюдений за состоянием окружающей среды.

Пунктом 158 Требований N 524 установлено количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения: устанавливается не менее: 1 - до 50 тысяч человек, 2 - от 50 до 100 тысяч человек, 3 - от 100 до 250 тысяч человек, 4 - от 250 до 500 тысяч человек, 7 - от 500 до 1000 тысяч человек, 10 - более 1000 тысяч человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тысяч человек и крупных промышленных центрах.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тысяч человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

В силу пункта 124 Требований N 524 на территориях (акваториях), где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, включающих платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2019 N 97 Основы реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу предусматривают в качестве одной из основных задач в данной области организацию мониторинга атмосферного воздуха в городах и крупных промышленных центрах Российской Федерации с населением свыше 100 тысяч человек.

В г. Владивосток (численность населения более 600 тыс. чел.) расположено 6 стационарных пункта наблюдения вместо 7, в г. Артем (численность населения свыше 100 тыс. чел.) – 1 вместо 3, в г. Уссурийск (численность населения свыше 100 тыс. чел.) – 1 вместо 3.

Организация и осуществление государственного мониторинга, формирование и функционирование государственной наблюдательной сети обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – Росгидромет). 

Аналогичная обязанность установлена пп. 5.4.3, 5.4.4 п. 1 Положенияо Росгидромете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372 (далее – Постановление № 372), с правом организации и прекращения деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определения их местоположения.

Пунктом 2.1 Положения об управлениях и самостоятельных отделах центрального аппарата Росгидромета, утвержденного Росгидрометом 12.01.2015, предусмотрено осуществление возложенных на Росгидромет функций, связанных с управлением государственным имуществом, оказанием государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения через управления и самостоятельные отделы Росгидромета.

Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (п. 4 Постановления № 372).

В соответствии с п. 8.2.3 Типового положения о территориальном органе Росгидромета, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.12.2012 № 461, к полномочия территориального органа относится формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацией и прекращением деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

Идентичные нормы содержатся в Положении о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета по ДФО), утвержденном приказом Росгидромета от 11.03.2013 № 108.

На территории Приморского края непосредственно материально-техническое оснащение наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, оперативно-производственная деятельность по наблюдению осуществляется ФГБУ «Приморское УГМС» (согласно уставу, утвержденному приказом Росгидромета от 25.05.2011 № 289).

Согласно п. 9.4 РД 52.04.567-2003. «Руководящий документ. Положение о государственной наблюдательной сети» организация новых видов (пунктов) наблюдений в действующем наблюдательном подразделении осуществляется УГМС (ЦГМС-Р, ЦГМС) с учетом концепции развития и заявок потребителей и согласуется с головными НИУ. Если новый пункт наблюдений предлагается отнести к основной наблюдательной сети, то окончательное решение об организации пункта наблюдений принимает Росгидромет. 

Учитывая численность проживающего населения в г.Владивосток, г.Уссурийск, г.Артем, а так же то обстоятельство, что в указанных городах определенное в соответствии с приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 524 количество стационарных постов не установлено, требования прокурора являются обоснованными, отсутствие необходимого количества наблюдательных постов на территории указанных городов влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения и их устранению.

При этом, ссылку ответчиков на локальную систему наблюдений, с учетом которой, количество постов фактически превышает количество, установленное Требованиями N 524, суд признает несостоятельной, поскольку наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды.

Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений, могут быть установлены лишь как дополнительные к нормативному количеству стационарных пунктов государственной наблюдательной сети для получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, и заменять государственную наблюдательную сеть полностью, либо в части не могут.

Сведений о том, что территориальная система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха в Приморском крае имеется, ответчиками не представлено.

Локальная система наблюдений должна учитываться в качестве дополнительного источника информации, но не может служить заменой постам государственной сети наблюдений, поскольку создается для целей производственного экологического контроля, определения конкретных маркерных веществ производственных выбросов, располагается в местах, отличных от определенных государственным органом (Росгидрометом) в качестве оптимальных для сбора данных о загрязнении окружающей среды, корректировки требуемых для отбора проб и произведения сводных расчетов.

Довод ответчиков об отсутствии финансирования на создание недостающих постов не освобождает ответчиков от реализации возложенных законом полномочий.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Приморское УГМС» является учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, при этом количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется в том числе с учетом численности населения.

Поскольку ответчиками не представлено доказательств принятия всех зависящих от них мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и признания незаконным бездействия административных ответчиков.

Вместе с тем, прокурором не представлено доказательств необходимости установления стационарного поста наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды в г.Владивостоке именно в мкр.Снеговая Падь, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в части с возложением обязанности в пределах полномочий каждого из ответчиков в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории Приморского края 5 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а именно: в г.Владивосток 1 стационарный пост, г.Артем 2 стационарных поста, г.Уссурийск 2 стационарных поста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в не установлении на территории Приморского края необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от 30.07.2020 №524.

Возложить обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в пределах полномочий каждого из ответчиков в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание на территории Приморского края 5 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а именно: в г.Владивосток 1 стационарный пост, г.Артем 2 стационарных поста, г.Уссурийск 2 стационарных поста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская