дело № 2а-650/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 17 декабря 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Фаткулиной Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета при реализации муниципальных программ и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Зерклинский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета при реализации муниципальных программ и обязании совершить определенные действия.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой проведен мониторинг состояния законности в сфере бюджетных правоотношений при реализации муниципальных программ на территории муниципального образования Зерклинский сельсовет.

В ходе мониторинга установлено, что постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Развитие муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», а также постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018 - 2023 годы», и постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Зерклинского сельсовета на 2018 – 2023 годы», и постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 2023 года и на период до 2033 года», а также постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2016 - 2019 годы".

Исполнителем указанных муниципальных программ является администрация муниципального образования Зерклинский сельсовет.

Кроме того установлено, что отчет о ходе реализации муниципальных программ за 2018 год не составлен, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не размещен, комплексная оценка эффективности указанных муниципальных программ за 2018 год не проведена, на официальном сайте муниципального образования (http://zerklo.ru/ и на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет» не размещена.

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Зерклинский сельсовет выразившееся в отсутствии информационного обеспечения при реализации муниципальных программ и обязать совершить определенные действия, в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте сельсовета и администрации МО Шарлыкский район в сети «Интернет».

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель административного ответчика – администрации МО Зерклинский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью главы сельсовета ФИО1, просил дело рассмотреть без его участия.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Развитие муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», а также постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018 - 2023 годы», и постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Зерклинского сельсовета на 2018 – 2023 годы», и постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 2023 года и на период до 2033 года», а также постановлением администрации МО «Зерклинский сельский совет» от ДД.ММ.ГГГГ № принята и действует муниципальная программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2016 - 2019 годы".

Исполнителем указанных муниципальных программ является администрация муниципального образования Зерклинский сельсовет.

Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства Постановлением администрации Зерклинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № принято «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области» (далее – Постановление).

Согласно п. 24 Постановления, ответственный исполнитель муниципальной программы, в том числе:

- подготавливает годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальной программы, содержащий текстовую часть и приложения по формам согласно таблицам 9 - 11 приложения N 2 к настоящему Постановлению, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом;

- ежегодно проводит комплексную оценку эффективности реализации муниципальной программы не позднее 15 марта года, следующего за отчетным финансовым годом.

Ответственный исполнитель муниципальной программы размещает годовой

отчет и результаты комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы на сайте в сети Интернет в течение десяти дней после утверждения администрацией Зерклинского сельсовета годового отчета о реализации муниципальных программ.

Исходя из п. 26 Постановления, результаты комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя муниципальной программы.

Согласно Постановления, эффективность реализации муниципальной программы по результатам комплексной оценки признается:

высокой, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,90;

средней, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,80;

удовлетворительной, в случае если значение Коэ составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации муниципальной программы признается неудовлетворительной.

Приложением № Постановления определена методика оценки эффективности реализации муниципальных программ Зерклинского сельсовета.

Вместе с тем, в рамках проведенного прокуратурой района мониторинга установлено, что отчет о ходе реализации вышеуказанных муниципальных программ за 2018 год не составлен, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не размещен, комплексная оценка эффективности указанных муниципальных программ за 2018 год не проведена, на официальном сайте муниципального образования (http://zerklo.ru/ и на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет» не размещена.

Указанные нарушения подтверждены справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя прокурора Шарлыкского района.

Суд соглашается, с доводами прокурора о том, что от отчета о ходе реализации и результатов оценки эффективности муниципальных программ зависит распределение бюджетных средств муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, неисполнение данной обязанности влечет нарушение законных прав неопределенного круга лиц.

Невыполнение администрацией муниципального образования Зерклинский сельсовет указанных мероприятий, затрагивает права неопределенного круга лиц, в части отсутствие достаточной и необходимой информации для значительного числа граждан, проживающих на территории сельского совета.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в не составлении отчета о ходе реализации, и не проведении оценки эффективности муниципальных программ «Развитие муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018 - 2023 годы», «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 2023 года и на период до 2033 года», "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2016 - 2019 годы" и не размещении отчета о ходе реализации и результатов оценки эффективности указанных муниципальных программ на официальном сайте муниципального образования (http://zerklo.ru/ либо на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу составить отчет о ходе реализации и провести оценку эффективности муниципальных программ «Развитие муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», а также «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018-2023 годы», и «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2018 – 2023 годы», и «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области до 2023 года и на период до 2033 года», а также муниципальной программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Зерклинский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области на 2016 - 2019 годы" и разместить отчет о ходе реализации и результаты оценки эффективности указанной муниципальной программы на официальном сайте муниципального образования (http://zerklo.ru/ либо на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/) в сети «Интернет».

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков