Дело № 2 - 96/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.

при секретаре Долговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее по тексту также УПФР) об отмене решения ответчика об отказе в установлении пенсии от ДАТА в части исключения ряда периодов работы из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение (далее по тексту также ДПО) по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее по тексту также Закон о страховых пенсиях), об обязании ответчика включить спорные периоды в специальный стаж на соответствующих видах работ; об обязании досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с ДАТА в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях. В обоснование иска указал, что имеет необходимый для досрочного назначения страховой пенсии стаж, однако решением ответчика ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, поскольку вместо требуемых 12 лет 06 месяцев продолжительность его специального стажа, по мнению ответчика, составляет 09 лет 11 месяцев 13 дней (л.д. 8 – 10).

В суде истец ФИО1 иск поддержал, его представитель ФИО2 в обоснование иска сослалась на письменные доводы (л.д. 111 – 117).

Представитель УПФР ФИО3 (л.д. 51) в суде иск ФИО1 не признала, сослалась на письменный отзыв (л.д. 52).

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности; ст. 39 Конституции РФ гарантирует установление государственных пенсий законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

Если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно ст. 14 указанного Закона периоды работы и иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после указанной регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирован в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования ДАТА.

ДАТА ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д. 53 – 54). 

Решением начальника УПФР от ДАТА НОМЕР, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, отраженным в протоколе от ДАТА НОМЕР, из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ по Списку № 2 исключены, в частности периоды работы с ДАТА по ДАТА (02 года 10 месяцев 08 дней) в качестве кочегара водогрейных котлов «Санаторий «Лесное озеро», с ДАТА по ДАТА (04 года 08 месяцев 11 дней) в качестве кочегара водогрейных котлов котельной на твердом топливе «Санаторий «Лесное озеро» по тем основаниям, что профессия «кочегар водогрейных котлов» не предусмотрена Списком № 2, утвержденным постановлением КМ СССР от 26 января 1991 года № 10. Разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 года № 1173, предусмотрена профессия кочегар производственных котельных и производственных печей. При этом документально не подтверждено, что пар, вырабатываемый котельной санатория «Лесное озеро», шел только на нужды производства, как это предусмотрено указанным разделом, либо наличие паросилового хозяйства, как это предусмотрено разделом XV Списка № 2 от 1956 года (л.д. 59 – 61, 62 – 65).

Исключение ответчиком вышеуказанных периодов из стажа истца на соответствующих видах работ является неправомерным в связи со следующим. 

Согласно п.п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до ДАТА.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДАТА по ДАТА работал кочегаром водогрейных котлов санатория «Лесное озеро», а с ДАТА по ДАТА - кочегаром водогрейных котлов котельной на твердом топливе санатория «Лесное озеро» (л.д. 16 – 18).

Списки № 1 и № 2 применяются на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537. Их действие не ограничивается каким-либо периодом, то есть они применяются за время работы как до, так и после ДАТА. 

Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от ДАТА следует, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а также «малыми Списками», то период работы в данной организации и должности, протекавшей до ДАТА, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работы предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, по оспариваемым периодам работы истца ФИО1 юридически значимым обстоятельством является установление соответствия должности истца позиции НОМЕР Списка № 2 от ДАТА, а также вида топлива, на котором работала котельная: машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. 

Поскольку законодатель не установил, что стаж на соответствующих видах работ должен быть подтвержден конкретными документами определенной формы, следовательно, в подтверждение указанного стажа могут быть приняты любые документы, содержащие сведения о занятости работника на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Из искового заявления, пояснений в суде истца следует, что ФИО1 фактически в спорные периоды работал машинистом (кочегаром) котельной (на угле и сланце).

В соответствии с «Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 186016», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 27 августа 1986 года № 016, и разделом «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 14 января 1969 года № 24, а также с ЕТКС выпуск 1, утвержденным Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30 предусмотрена профессия «машинист (кочегар) котельной». В характеристику работ по профессии «машинист (кочегар) котельной» входит: обслуживание водогрейных и паровых котлов, работающих на твердом топливе; обеспечение бесперебойной работы оборудования котельной; удаление механизированным способом шлака и золы; погрузка золы и шлака при помощи механизмов в вагонетки или вагоны с транспортировкой их в установленное место; участие в ремонте обслуживаемого оборудования и другие работы.

Твёрдое топливо — это горючие вещества, основной составной частью которых является углерод. К твердому топливу относят каменный уголь и бурые угли, горючие сланцы, торф и древесину, что в том числе подтверждается «ПБО-156-90. Ведомственный документ. Правила пожарной безопасности для организаций и объектов Госкомгидромета СССР», утв. Госкомгидрометом СССР 05 июля 1990 года, МВД СССР 10 октября 1990 года: «2.4.9. Твердое топливо (дрова, уголь, торф и т.п.) должно храниться в специально приспособленных для этих целей помещениях или на отгороженных площадках, расположенных не ближе 10 м от строений».

В технологическом процессе работодателя указано, что котельная работает на угле (л.д. 31 – 32), следовательно, на твердом топливе.

ЕТКС не содержит самостоятельной должности – кочегар водогрейных котлов.

Данные обстоятельства также подтверждены документально.

Так, согласно справке ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро» от ДАТА НОМЕР должность ФИО1 именовалась в разные периоды: кочегар водогрейных котлов (на угле и сланце), машинист (кочегар) котельной (на угле и сланце), но при этом функции истца не менялись (л.д. 26). 

Кроме того, работа истца в должности машиниста (кочегара) котельной (на угле и сланце) зачтена ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на страховую пенсию (л.д. 60 оборот, 63 оборот).

Работодатель в уточняющей справке на машиниста (кочегара) котельной на угле и сланце) указывает, что машинист (кочегар) котельной, работающей на твердом топливе, выполняет работы, аналогичные перечисленным в ЕТКС. 

Льготный характер работы подтверждается должностной инструкцией и технологическим процессом, книгами приказов, лицевыми счетами на зарплату, техническим паспортом отопительного и водогрейного котла НР-18.

Данная профессия относится к списку № 2 раздел XXXIII, утвержденного постановлением КМ СССР от 26 января 1991 № 10, код профессии – НОМЕР, позиция НОМЕР (л.д. 36).

Технологический процесс (инструкция) по эксплуатации котельной, работающей на угле, подтверждает выводы работодателя, указанные в справках от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, выданных в ДАТА, а также в уточняющей справке (л.д. 31 – 32). Из справки от ДАТА НОМЕР следует, что котельная, которая входила в состав подразделений санатория «Лесное озеро» МВД СССР, работала исключительно на твердом топливе (л.д. 49). Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от ДАТА НОМЕР разъяснил, что если в трудовые книжки внесена неполная запись, например «кочегар котельной» или «машинист котельной», то следует считать, что эти названия являются составной частью одной и той же профессии «машинист (кочегар) котельной», и при подтверждении всех других правоустанавливающих факторов периоды работы в таких профессиях нужно засчитывать в спецстаж работы. Техпаспорт на котел подтверждает довод о работе котельной именно на твердом топливе (на угле) (л.д. 92 – 100). В решении Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 20 октября 2005 года № 151 «Об утверждении целевой программы социально-экономического развития Кыштымского городского округа на ДАТА «Проект-Экология» указано, что в ДАТА система ТС и ГВС санатория «Лесное озеро» и поселка полностью переведены на газовую котельную, что позволило сократить выбросы в атмосферу на 737,5 т.В трудовой книжке истца запись НОМЕР «переведен оператором котельной с использованием природного газа по 4 разряду ЕТС» указывает, что только в ДАТА котельная, в которой работал ФИО1, стала использовать природный газ (л.д. 18). Из сведений о трудовом стаже застрахованного лица ФИО1 за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (дата заполнения ДАТА), установлено, что истец в спорные периоды работал машинистом (кочегаром) котельной на угле и сланце, в том числе занятый на удалении золы, имеет соответствующий стаж на досрочное назначение трудовой пенсии: 17 лет 06 месяцев 19 дней (л.д. 101 – 103).Из паспорта трубной части водогрейного котла HP-18 следует его назначение - выработка горячей воды, вид топлива - уголь. Водогрейные котлы указанной марки установлены в котельной, что подтверждается работодателем (л.д. 49, 92 – 100). Согласно Пособию по проектированию автономных инженерных систем одноквартирных и блокированных жилых домов (водоснабжение, канализация, теплоснабжение и вентиляция, газоснабжение, электроснабжение) МДС 40-2.2000 (одобрено письмом Управления стандартизации, технического нормирования и сертификации Госстроя РФ от 15 мая 1997 года № 13-288), в п. 4.35. указано, что в качестве источников тепла для системы воздушного отопления следует использовать водогрейные котлы, электро- или газовые воздухонагреватели». В «Прейскуранте № 26-05-45. Оптовые цены на капитальный ремонт и наладку электроэнергетического и энерготехнологического оборудования и ремонт средств измерений, выполняемые предприятиями Минхимпрома. Книга вторая», утвержденном Минхимпромом СССР 15 декабря 1980 года № 89 в главе «10. Теплофикационные водогрейные котлы» указано: В зависимости от параметров и назначения водогрейные котлы разделяют на три категории сложности. I категория сложности. Сюда относятся котлы, работающие на тепловую сеть с открытым водоразбором и температурой прямой сетевой воды более 130 °C. II категория сложности. К этой категории сложности относятся котлы, работающие на тепловую сеть с открытым водоразбором и температурой прямой сетевой воды до 130 °C.

III категория сложности. К данной категории относятся котлы, работающие на тепловую сеть с закрытым водоразбором независимо от температуры прямой сетевой воды.

В зависимости от расчетной теплопроизводительности водогрейные котлы разделяют на 4 группы мощности.

Группа 1. Расчетная теплопроизводительность более 8 до 15 Гкал/ч.

Группа 2. Расчетная теплопроизводительность более 15 до 30 Гкал/ч.

Группа 3. Расчетная теплопроизводительность более 30 до 50 Г кал/ч.

Группа 4. Расчетная теплопроизводительность более 50 до 100 Гкал/ч.».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что водогрейный котел предназначен для теплоснабжения (источник тепла).

В соответствии с приказом Ростехнадзора от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов под шифром НОМЕР водогрейные котлы устанавливаются в стационарных котельных.

Котельная установка (котельная) - сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) (как правило, воды) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении. Котельные соединяются с потребителями при помощи теплотрассы и/или паропроводов. Основным устройством котельной является паровой, жаротрубный и/или водогрейный котлы. Котельные используются при централизованном тепло- и пароснабжении или при местном снабжении, если эта котельная локального значения (в пределах частного дома, квартала).

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2014 года № Ф09-8813/14 по делу № А76-11389/2014).

Согласно п. 3.1. Свода правил СП 89.13330.2012 «Котельные установки» котельная - это комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

Из изложенного следует, что указание работодателем в трудовой книжке ФИО1 «кочегар водогрейных котлов» - это указание на работу истца именно в котельной кочегаром.

Вопросы установления наличия в организации работ (производств), предусмотренных Списками № 1 и № 2, а также документальное подтверждение соответствия фактически выполняемых в организации работ работам, предусмотренным Списками, относятся к компетенции администрации организации (предприятия) и решаются на основании соответствующей документации.

Оснований не доверять сведениям, предоставленным ФКУЗ «Санаторий «Лесное озеро», у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работодатель несет ответственность за предоставление недостоверных сведений в отношении характера и условий труда работника.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает не с наименованием должности, а с работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

С учетом изложенного, работник не может быть ответственным за неполное содержание записей в его трудовой книжке, поскольку ведение трудовых книжек, изготовление приказов является обязанностью работодателя, недочеты которого не могут ограничивать права истца, в том числе и право на назначение страховой пенсии досрочно.

При таких обстоятельствах, периоды работы истца с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА (суммарно 07 лет 06 месяцев 19 дней), необоснованно исключенных ответчиком из стажа истца на соответствующих видах работ, подлежат зачету в стаж истца на соответствующих видах работ.

Принимая во внимание, что ответчиком в стаж истца на соответствующих видах работ зачтен период продолжительностью 09 лет 11 месяцев 13 дней, решением суда – суммарно 07 лет 06 месяцев 19 дней, что превышает предусмотренные Законом о страховых пенсиях 12 лет 06 месяцев, иск ФИО1 подлежит удовлетворению: решение УПФР об отказе в назначении пенсии подлежит отмене, а досрочная страховая пенсия по старости – назначению с момента обращения истца в УПФР с соответствующим заявлением, то есть с ДАТА. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) от ДАТА НОМЕР об отказе ФИО1 в назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное), отраженное в протоколе от ДАТА НОМЕР, в части исключения из стажа ФИО1 на соответствующих видах работ периодов: с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

Обязать УПФР в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) засчитать в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ периоды его работы:

- с ДАТА по ДАТА (02 года 10 месяцев 08 дней) в качестве кочегара водогрейных котлов санатория «Лесное озеро», 

- с ДАТА по ДАТА (04 года 08 месяцев 11 дней) в качестве кочегара водогрейных котлов котельной на твердом топливе санатория МВД СССР «Лесное озеро».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кыштыме Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочно - с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись)