Дело № 2а-2141/2024

64RS0043-01-2024-002781-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при секретаре Коньковой В.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовской транспортной прокуратуры (Южная транспортная прокуратура) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к главному управлению МЧС России по Саратовской области, заинтересованное лицо: лодочный кооператив «Вымпел-М» об обязании исключить плавучий объект из реестра маломерных судов,

установил:

Саратовская транспортная прокуратура (Южная транспортная прокуратура) обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее - ГУ МЧС России по Саратовской области), в которых просила возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда исключить из реестра маломерных судов несамоходные плавучие объекты — понтоны с регистрационными номерами 

<

***>, 8000СА, 8001СА, зарегистрированные в реестре 01 июля 2007 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что Саратовской транспортной прокуратурой в результате анализа исполнения законодательства о безопасности судоходства установлены нарушения, выразившиеся в незаконном нахождении на государственном учете в реестре маломерных судов несамоходных плавучих объектов — понтонов. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в реестре маломерных судов Центра ГИМС ГУ МЧС России по Саратовской области на государственном регистрационном учете состоят плавучие объекты типа «понтон» с регистрационными номерами 

<

***>, 8000СА, 8001СА, зарегистрированные в реестре 01 июля 2007 года на основании заявлений лодочного кооператива «Вымпел-М» от 09 июня 2007 года с приложением доверенности от 14 июня 2007 года и справки от 31 мая 2007 года о состоянии понтонов на балансе организации. Ввиду того, что подразделения ГИМС МЧС России не уполномочены на осуществление освидетельствования и классификации плавучих объектов, в связи с чем административный истец считает, что спорные плавучие объекты подлежат исключению (снятию с учета) из реестра маломерных судов указывая на то, что регистрация в реестре маломерных судов указанных плавучих объектов не отвечает требованиям закона, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет в полной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля.

В судебное заседание представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Заслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом. 

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность. 

В силу п. 1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов. 

В соответствии с п. 1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Государственном судовом реестре администрациями бассейнов внутренних водных путей. 

В соответствии с ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам. Организации, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранные классификационные общества, уполномоченные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, при невыполнении этих правил не выдают свидетельства о соответствии плавучих объектов, приостанавливают или прекращают действие ранее выданных ими свидетельств о соответствии плавучих объектов. 

В рамках реализации ч. 4 ст. 35 КВВТ РФ, Федеральным автономным учреждением «Российский Речной регистр», разработаны и утверждены приказом от 17 марта 2017 года № 35-п «Правила классификации и освидетельствования плавучих объектов». 

В силу п. 1 ст. 19 КВВТ РФ государственная регистрация судна в одном из реестров судов, за исключением маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов. 

Согласно п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 24 июня 2016 года № 340, исключение судна из реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника либо уполномоченного им на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Федеральным законом № 36-ФЗ от 23 апреля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ, в том числе, в части определения технических характеристик маломерного судна. 

Статьей 3 КВВТ РФ предусмотрено, что под маломерным судном в настоящем Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать. 

Плавучий объект - несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода (абз. 25 ст. 3 КВВТ РФ). 

Суда, длина которых превышает 20 метров, в соответствии со ст. 17 КВВТ РФ, подлежат регистрации в Государственном судовом реестре РФ. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка по вопросу размещения плавучих средств, в ходе которой установлено, что на основании заявлений с приложением доверенности от 14 июня 2007 года и справки от 31 мая 2007 года лодочного кооператива «Вымпел-М» в ГУ МЧС России по Саратовской области зарегистрированы несамоходные плавучие объекты типа «понтон» с регистрационными номерами 

<

***>, 8000СА, 8001СА. 

Согласно ответа на письмо федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от 29 января 2024 года сообщила, что плавучие объекты, собственниками которых является, в том числе, лодочный кооператив «Вымпел-М», на учете в реестре плавучих объектов не стоят (л.д. 12).

Согласно п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 3 Федерального закона от 23 апреля 2012 года № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», под маломерным судном следует понимать судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать; это достаточно крупные яхты, катера, плавдачи, моторные лодки, гидроциклы и т.п., зачастую обладающие весьма значительной стоимостью и ликвидностью. 

В соответствии с пп. 4, 6 п. 5 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства обороны Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 835, ГИМС МЧС России осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда (п. 4);... осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании (п. 5). 

В соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "ж" п. 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 года № 132, ГИМС МЧС России проводит классификацию, освидетельствование, оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов, осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

В связи с этим ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов за исключением наплавных мостов. 

При таких обстоятельствах понтоны, принадлежащие лодочному кооперативу «Вымпел-М», относятся к числу плавучих объектов. 

С учетом требований закона, последние подлежат учету бассейновыми организациями (Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»), а также классификации и освидетельствованию на предмет возможности допуска к эксплуатации со стороны ФАУ «Российский Речной Регистр», а не органов ГИМС МЧС России. 

Одновременная регистрация плавучего объекта в реестре маломерных судов и Государственном судовом реестре законодательством не допускается, никаких действий, направленных на обеспечение безопасности его эксплуатации, в том числе техническое освидетельствование, должностные лица территориального подразделения ГИМС совершать не вправе.

В то же время при нахождении плавучего объекта в реестре маломерных судов, ведение которого осуществляется территориальным подразделением ГИМС, уполномоченный в силу закона на его осмотр (освидетельствование) на предмет безопасной эксплуатации орган государственного портового контроля лишен возможности совершения таких действий. 

Незаконная регистрация указанных плавучих объектов в качестве маломерного судна нарушает интересы Российской Федерации, в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации плавучих объектов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 КВВТ РФ, исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно, в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов. 

Исключение судна из Реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника(ов) либо уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 17 Приказа МЧС России от 24 июня 2016 года № 340 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»). 

Пункт 24 Приказа МЧС России от 24 июня 2016 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», предусматривает, что в качестве документа, подтверждающего основания для исключения судна из реестра маломерных судов, представляется один из нижеперечисленных документов:... судебный акт, вступивший в законную силу.... 

Исходя из того, что заинтересованным лицом не представлено доказательств классификации принадлежащих ему плавучих объектов как маломерных судов, спорные объекты подлежат исключению из реестра маломерных судов.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ГУ МЧС России по Саратовской области обязанности исключить из Реестра маломерных судов несамоходные плавучие объекты — понтоны с регистрационными номерами 

<

***>, 8000СА, 8001СА, зарегистрированные в реестре 01 июля 2007 года.

Суд соглашается с заявленными прокурором сроками исполнения административным ответчиком возложенных на них обязательств, так как они определены административным истцом с учетом возможности их исполнения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Обязать ГУ МЧС России по Саратовской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда исключить из реестра маломерных судов несамоходные плавучие объекты — понтоны с регистрационными номерами 

<

***>, 8000СА, 8001СА, зарегистрированные в реестре 01 июля 2007 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Волжский районный суд города Саратова.

Судья Н.В. Девятова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья Н.В. Девятова