Судья Соболева В.А. УИД 49RS0001-01-2025-003909-42

Дело № 5-575/2025

№ 12-46/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2025 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Васильева Л.В., 

с участием законного представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» ФИО1, которой права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны

защитника государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» ФИО2, которой права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» ФИО3 на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Магаданского городского суда от 30 июля 2025года государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» (далее - ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб. 00 коп.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, законный представитель просит постановление отменить и принять новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обращает внимание на то, что решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 3 марта 2011 года частично исполнено в 2013 году, в части приобретения специальной установки по обезвреживанию отходов класса В термическими методами и уничтожению указанных отходов в соответствии с пунктом 8.7 СанПиН 2.1.7.728-99 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений.

Исполнить решение в части установления локальных очистных сооружений для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод учреждения и производить указанную очистку и обеззараживание в соответствии с пунктом 5.2 СанПин 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, не представляется возможным, в связи с прекращением 1 августа 2025 года деятельности филиала ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» пос. Дебин.

Определением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 4 августа 2025 года исполнительное производство № 79653/24/98049-ИП в отношении ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» прекращено.

Указывала, что Учреждение предпринимало меры по исполнению решения суда, направляло запросы в министерство здравоохранения Магаданской области на выделение лимитов бюджетных обязательств, получив положительное заключение объекта капитального строительства, проводило электронные аукционы на заключение контракта по выполнению работ, которые не состоялись по причине недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств. Последующие заявки на получение субсидий министерством здравоохранения Магаданской области были проигнорированы.

18 ноября 2024 года министерством здравоохранения Магаданской области принято комиссионное решение о ликвидации филиала.

В судебном заседании законный представитель, защитник доводы жалобы поддержали. Законный представитель дополнительно пояснила, что в январе 2025 года Учреждением проводились подготовительные мероприятия о переводе пациентов, сотрудников из пос. Дебин в другие медицинские учреждение. 

Выслушав законного представителя, защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 11 мая 2011 года судебным приставом-исполнителем Ягоднинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее – Ягоднинский РОСП) на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 22 апреля 2011 года серия ВС № 003851177, выданного Ягоднинским районным судом по делу № 2-67/2011, возбуждено исполнительное производство №1340/11/08/49 (после перерегистрации № 2191/21/49008-ИП) в отношении должника государственного учреждения здравоохранения «Магаданский областной противотурберкулезный диспансер № 2 п. Дебин» (далее – ГУЗ «МОПД № 2 пос. Дебин»), предметом исполнения которого является возложение на ГУЗ «МОПД № 2 пос. Дебин» обязанности: приобрести специальную установку по обезвреживанию отходов класса В термическими методами и уничтожать указанные отходы в соответствии с пунктом 8.7 СанПиН 2.1.7.728-99 Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений; установить локальные очистные сооружения для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод учреждения и производить указанную очистку и обеззараживание в соответствии с пунктом 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установив срок исполнения до 31 декабря 2012 года (т. 1 л.д. 16-20).

Требования исполнительного документа должником исполнены частично, а именно приобретена специальная установка по обезвреживанию отходов класса В термическими методами, которая введена в эксплуатацию 8 августа 2013 года. 

На основании постановления Правительства Магаданской области от 27 апреля 2018 года № 346-пп проведена реорганизация государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер» путем присоединения к нему областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер № 2 пос. Дебин» (т. 1 л.д. 178-180).

На основании определения Ягоднинского районного суда Магаданской области от 11 декабря 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Ягоднинское РОСП от 21 января 2021 года произведена замена должника ГУЗ «МОПД № 2 пос. Дебин» на правопреемника ОГКУЗ «Магаданский областной противотуберкулезный диспансер» (далее – ОКГУЗ «МОПД») (т. 1 л.д. 21-26).

ОКГУЗ «МОПД» 9 февраля 2021 года в результате реорганизации переименовано в ГБУЗ «МОДФ и ИЗ».

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Ягоднинского РОСП вынесено 9 августа 2022 года постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора (т. 1 л.д. 27). 

Исполнительное производство из Ягоднинского РОСП передано в Специализированное отделение судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов для дальнейшего исполнения (далее – СОСП по Магаданской области), после принятия к производству присвоен № 79653/24/98049-ИП) (т. 1 л.д. 28-30).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 8 октября 2024 года, вступившего в законную силу 1 ноября 2024 года, ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (т. 1 л.д. 31-35) 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области от 24 января 2025 года ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - 20 рабочих дней с момента получения постановления (т. 1 л.д. 36-37). 

Копия указанного постановления получена должником 24 января 2025 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок (по 21 февраля 2025 года) требования исполнительного документа не исполнены. 

Таким образом, 22 февраля 2025 года ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» по адресу: 

<

адрес>, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с установлением локальных очистных сооружений для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод учреждения и проведением указанной очистки и обеззараживанием в соответствии с пунктом 5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, за что постановлением судьи привлечено к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2025 года № 320/25/98049-АП (т. 1 л.д. 5-9); копией исполнительного листа от 22 апреля 2011 года серии ВС № 003851177 (т. 1 л.д. 16-18); копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 11 мая 2011 года (т. 1 л.д. 19-20); копий определения о замене стороны в исполнительном производстве от 11 декабря 2020 года (т. 1 л.д. 21-24); копией постановления судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от 21 января 2021 года (т. 1 л.д. 25-26); копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 9 августа 2022 года (т. 1 л.д. 27); копией постановления о передаче исполнительного производства от 27 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 28-29); копией постановления о принятии исполнительного производства от 19 августа 2024 года (т. 1 л.д. 30); копией постановления по делу об административном правонарушении от 8 октября 2024 года № 362/24/98049-АП (т. 1 л.д. 31-35); копией постановления о назначении нового срока исполнения от 24 января 2025 года (т. 1 л.д. 36-37) и иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Данные доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, исхожу из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из Устава ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», утвержденного 15 декабря 2020 года и.о. министра здравоохранения и демографической политики, Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области (пункт 1.3 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения являются: финансовое обеспечение государственного задания Учреждения в виде субсидий, предоставляемых из областного бюджета; имущество, относящееся к государственной собственности Магаданской области, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления; иные источники, не запрещенные федеральным законодательством (пункт 5.5. Устава).

Таким образом, финансирование Учреждения осуще6ствляется путем получения субсидий из областного бюджета.

ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» 17 октября 2018 года передано в оперативное управление имущество противотуберкулезного диспансера № 2 в пос. Дебин и 26 февраля 2021 года выдано распоряжение о выдаче свидетельства о внесении в реестр государственного имущества Магаданской области (т. 1 л.д. 168-176).

Учреждением получено положительное заключение экспертизы от 6 июня 2016 года № 49-1-1-1-0020-16 объекта капитального строительства «Станция глубокой очистки сточных вод производительностью 50 м? в сутки «Тверь-50с» по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 192-201).

Из локальных сметных расчетов следует, что для установки вышеуказанной станции (организация земельного участка, конструктивное и объемное планировочные решения, система водоотведения, пусконаладочные работы) необходимо 21083 тыс. руб. (т. 1 л.д. 202-250, т. 2 л.д. 1-18).

В целях исполнения решения Ягоднинского районного суда Магаданской области от 3 марта 2011 года по установке локальных очистных сооружений министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области на 2021 год увеличены лимиты бюджетных обязательств на сумму 23247 тыс. руб. 

28 мая, 17 июня, 5, 19 июля, 2, 12 августа 2021 года Учреждением размещалась информация о проведении электронных аукционов на выполнение работ по установке станции глубокой очистки сточных вод, которые 8, 25 июня, 16, 27 июля, 10 августа, 3 сентября 2021 года не состоялись в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе (т. 2 л.д. 19-24).

ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» 18 апреля, 4, 7, 14 октября 2024 года направлялись в министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области заявки для получения субсидий для исполнения решение суда от 3 марта 2011 года, которые оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 28-38).

ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» получено техническое заключение от 18 ноября 2024 года № 04/ТО-2024 по обследованию здания филиала ГБУЗ «МОДФ и ИЗ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, из которого следует, что стоимость ремонтных работ в ценах 4 квартала 2024 года составляет 1364960000 руб. 00 коп.

23 января 2021 года на рабочем совещании Губернатора Магаданской области решались вопрос о прекращения эксплуатации пос. Дебин, и на министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области возложена обязанность обеспечить перевод пациентов с филиала ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в другие медицинские организации.

19 февраля 2025 года министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области принят приказ № 91/03-пр «О прекращении деятельности обособленного структурного подразделения ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» в пос. Дебин путем ликвидации» (т. 2 л.д. 55-56).

Таким образом, Учреждение принимала меры к исполнению решения суда от 3 марта 2011 года, выделение субсидии производилось в недостаточном размере для надлежащего осуществления полномочий в части мероприятий по установке локальных очистительных сооружений для полной биологической очистки и обеззараживания сточных вод филиала в пос. Дебин, что привело к неисполнению в 2024-2025 годах требований исполнительного документа по исполнительному производству № 79653/24/98049-ИП.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление судьи Магаданского городского суда от 30 июля 2025 года в отношении ГБУЗ «МОДФ и ИЗ» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер фтизиатрии и инфекционных заболеваний» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.В. Васильева