Дело № 2а-553/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 г. г. Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А.,

представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог и элементов системы водоотвода на ул. Елисеева и ул. Володарского г. Ржева Тверской области, обязании администрации г. Ржева Тверской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сооружение на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса в полосе отвода автомобильной дороги систему ливневой канализации (водоотвода), обеспечивающую надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории, прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам, с последующим сбросом из сети ливневой канализации в водотоки и водоемы, полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева очистить от загрязнений, осуществить планировку откосов насыпей и выемок с исправлением повреждений посредством добавления грунта, осуществить прочистку, профилирование укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений, обязании привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Елисеева в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранить имеющиеся просадки, ямы и выбоины,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог и элементов системы водоотвода на ул. Елисеева и ул. Володарского г. Ржева Тверской области, обязании администрацию г. Ржева Тверской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сооружение на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса в полосе отвода автомобильной дороги систему ливневой канализации (водоотвода), обеспечивающую надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории, прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам, с последующим сбросом из сети ливневой канализации в водотоки и водоемы, полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева очистить от загрязнений, осуществить планировку откосов насыпей и выемок с исправлением повреждений посредством добавления грунта, осуществить прочистку, профилирование укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений, обязании привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Елисеева в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранить имеющиеся просадки, ямы и выбоины.

Требования административного истца мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведено обследование автомобильных дорог по ул. Елисеева и ул. Володарского г. Ржева Тверской области на предмет их соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и обеспечения в границах полосы отвода указанных автомобильных дорог системы ливневой канализации (системы водоотвода), обеспечивающей надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод с территории, прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам. По результатам проведенной проверки в действиях администрации г. Ржева выявлены нарушения действующего законодательства. 

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, п. 28 ч. 1 ст. 7, ч. 1 п. 8 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева Тверской области, п. 1.2., п. 1.5., п. 6.1., п. 6.81., пп. 3 п. 6.81.1, п. 6.130.2. Правил благоустройства города Ржева Тверской области, утвержденных решением Ржевской городской Думы Тверской области 31 октября 2017 г. № 197 (далее - Правила благоустройства), п. 4, пп. 1 п. 6 Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 (далее - Классификация работ), в ведении администрации г. Ржева находится не только проезжие части автомобильных дорог, расположенных в границах городского округа, но и вышеуказанные элементы дорог, поддержание в надлежащем состоянии которых необходимо для предотвращения ее разрушения, подтопления прилегающих земельных участков и жилых домов.

В ходе проведенного обследования установлено, что на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса (по направлению движения в сторону ул. К.Маркса) по правой стороне в полосе отвода автомобильной дороги в нарушение ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, абз. «з», «и» пп. 1 п. 4 Раздела II Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пп. 11 п. 6.81.3, п. 6.130.2. Правил благоустройства г. Ржева не организована система ливневой канализации, отсутствуют необходимые элементы системы водоотвода (водоотводные канавы, прикромочные и телескопические лотки, водосточные камеры, водопропускные трубы, дренажи, коллекторы дождевой канализации). Имеющиеся водоотводные канавы разрушены. В нарушение, пп. 1 п. 6 Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, п. 6.1, пп. 3 п. 6.81. Правил благоустройства г. Ржева полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева не содержатся в чистоте (загрязнены строительным мусором, ветками, земельным грунтом); планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта не осуществляется; прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений не проводится. Кроме того, на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. Бехтерева покрытие проезжей части автомобильной дороги в нарушение абз. 1 п. 3, п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеет просадки, ямы и выбоины размерами: 110/900/7 см 90/80/7см; 90/70/8см; 200/40/6см; 100/80/7см; 170/280/бсм; 310/40/7см; 20/30/8см 60/30/8см; 50/40/7см; 30/70/6см; 40/50/6см; 30/80/7см; 120/90/6см; 90/84/6см 75/40/7см; 70/30/6см. На ул. Володарского г. Ржева на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева покрытие проезжей части автомобильной дороги в нарушение абз. 1 п. 3, п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеет просадки, ямы и выбоины размерами: 340/240/12см; 60/30/8см; 50/60/8см; 65/70/6см; 60/30/6см 40/50/6см; 213/40/6см; 207/80/7см; 30/40/8см, 50/50/6см, 40/70/5см, 60/60/6см; 40/70/6см. В результате имеющихся нарушений не обеспечивается надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог и элементов системы водоотвода приводит к подтоплению частных домов, расположенных на ул. Елисеева и ул. Володарского, а также к подмыванию и заболачиванию автомобильных дорог, приводящее к их разрушению. Выявленные в ходе обследования нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны администрации г. Ржева за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, благоустройства территории.

По факту имеющихся нарушений межрайонной прокуратурой 07 марта 2018 г. в адрес администрации г. Ржева вносилось представление, однако должных мер к их устранению не принято. Учитывая то обстоятельство, что в результате отсутствия недостающих элементов системы водоотвода (водопропускных труб, дренажей, водоотводых канав), не обеспечивается надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод с улиц, нарушаются права неопределенного круга лиц, включая участников дорожного движения и жителей близлежащих жилых домов.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог и элементов системы водоотвода на ул. Елисеева и ул. Володарского г. Ржева Тверской области. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сооружение на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса в полосе отвода автомобильной дороги систему ливневой канализации (водоотвода), обеспечивающую надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории, прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам, с последующим сбросом из сети ливневой канализации в водотоки и водоемы. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева очистить от загрязнений; осуществить планировку откосов насыпей и выемок с исправлением повреждений посредством добавления грунта; осуществить прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. Бехтерева привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить имеющиеся просадки, ямы и выбоины размерами: 110/900/7 см; 90/80/7см; 90/70/8см; 200/40/6см; 100/80/7см; 170/280/6см; 310/40/7см; 20/30/8см; 60/30/8см; 50/40/7см; 30/70/6см; 40/50/6см; 30/80/7см; 120/90/6см; 90/84/6см; 75/40/7см; 70/30/6см. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Володарского г. Ржева на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно устранить имеющиеся просадки, ямы и выбоины размерами: 340/240/12см; 60/30/8см; 50/60/8см; 65/70/6см; 60/30/6см; 40/50/6см; 213/40/6см; 207/80/7см; 30/40/8см; 50/50/6см; 40/70/5см; 60/60/6см; 40/70/6см.

Определением суда от 29 июня 2018 г. принято уточненное административное исковое заявление прокурора в части обязания администрацию г. Ржева Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева очистить от загрязнений; осуществить формирование откосов насыпей и выемок с исправлением повреждений посредством добавления грунта; осуществить прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений.

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцкова Н.А. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что между администрацией г. Ржева и МКП г. Ржева «БиЛД» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, поэтому согласно этого муниципального контракта МКП г. Ржева «БиЛД» будут выполнены работы, заявленные прокурором в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо возражений относительно заявленных административных исковых требований в адрес суда не представил.

Заинтересованное лицо – МКП г. Ржева «БиЛД», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В адрес суда от директора МКП г. Ржева «БиЛД» ФИО2 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, никаких пояснений и возражений по заявленным требованиям не представило.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность предусмотренных законом условий для удовлетворения административного иска прокурора по делу установлена.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ (далее – Закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (далее – Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) основными задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Так, обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, п. 8 ч. 2 ст. 46 Устава города Ржева Тверской области администрация города Ржева осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Ржева относится, в том числе, организация благоустройства территории города Ржева (п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава города Ржева Тверской области).

По смыслу ст. 3 Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. 

Таким образом, на администрацию г. Ржева Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования – г. Ржева.

Решением Ржевской городской Думы Тверской области 31 октября 2017 г. № 197 утверждены Правила благоустройства города Ржева Тверской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства настоящие Правила действуют на всей территории города Ржева и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, в том числе содержание смотровых и дождеприемных колодцев (ливневая канализация), колодцев подземных коммуникаций (сооружений) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов (п. 6.1 Правил благоустройства).

Ливневая канализация - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений (желобов, дождеприемников, лотков и труб, каналов (канав) и сооружений на них) для пропуска (сброса, приема и отведения) сточных вод: дождевых и талых снежных вод; производственных вод от полива, мытья улиц, транспортных машин; отвода поверхностных вод с территорий предприятий, учреждений, организаций; жилых и нежилых домов и сооружений; приема воды из дренажных систем; приема производственных вод, допускаемых к пропуску без специальной очистки (п. 1.5 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6.81. Правил благоустройства содержание автомобильных дорог, в том числе искусственных дорожных сооружений, внутриквартальных проездов включает в себя: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода – поддержание полосы отвода, обочин, откосов в чистоте и порядке; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия; поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена части покрытия, замена водоотводных трубок и лотков, устранение дефектов системы водоотвода на искусственных сооружениях и подходах к ним.

Согласно п. 6.130.2 Правил благоустройства требования к устройству системы инженерной защиты территории индивидуального жилищного строительства и жилых домов блокированной застройки от поверхностных сточных вод, в том числе дождевых, талых, а также дренажных (грунтовых) вод предусматривает: 

- отвод сточных вод должен быть организован со всего бассейна стока территории индивидуального жилищного, строительства и жилых домов блокированной застройки со сбросом из сети ливневой канализации в водотоки и водоемы. В случае разработки документации планировки территорий проектом предусматривать максимальное сохранение естественных условий стока сточных вод;

организация стока должна обеспечиваться комплексным решением вопросов организации рельефа и строительством открытой или закрытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, канав, закрытой сети дождевой канализации, дождеприемных колодцев;

изменение естественного рельефа земельного участка и естественных условий стока сточных вод допускается только при наличии проекта, обосновывающего решения по инженерной подготовке территории, по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от сточных вод, разработанного в соответствии с условиями и по согласованию с организацией, осуществляющей водоотведение сточных вод через ливневую канализацию.

В соответствии с п. 6 Раздела IV Классификации работ по капитальному ремонт, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элемента системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой, канализации, дренажных устройств, быстротоков и т.д.) Система водоотвода относится к искусственным (антропогенным) сооружениям на автомобильных дорогах.

Согласно п. 4 Классификации работ к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:по земляному полотну и водоотводу: переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации; устройство недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов);

Таким образом, обочины, откосы, поверхностная система водоотвода открытого типа - водоотводные канавы, кюветы, перепускные трубы, дождевая канализация закрытого типа являются принадлежностью дороги, ее составными частями.

В ведении администрации г. Ржева находится не только проезжие части автомобильных дорог, расположенных в границах городского округа, но и указанные элементы дорог, поддержание в надлежащем состоянии которых необходимо для предотвращения ее разрушения, подтопления прилегающих земельных участков и жилых домов. 

Согласно п. 13.3 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая в городах применение, как правило, дождевую канализацию закрытого типа с предварительной очисткой стока.

Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков в районах одно-, двухэтажной застройки и в сельских поселениях, а также на территории парков с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами.

Согласно п. 13.4. СНиП 2.07.01-89* на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

Указанные мероприятия должны обеспечивать в соответствии со СНиП 2.06.15 понижение уровня грунтовых вод на территории: капитальной застройки - не менее 2 м. от проектной отметки поверхности; стадионов, парков, скверов и других зеленых насаждений - не менее 1 м.

Согласно п. 2.1.15 Раздела 2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. №613, при формировании значительного объема стока в пределах внутриквартиальных территорий следует предусматривать ввод дождевой канализации в ее границы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса (по направлению движения в сторону ул. К.Маркса) по правой стороне в полосе отвода автомобильной дороги не организована система ливневой канализации, отсутствуют необходимые элементы системы водоотвода (водоотводные канавы, прикромочные и телескопические лотки, водосточные камеры, водопропускные трубы, дренажи, коллекторы дождевой канализации). Имеющиеся водоотводные канавы разрушены, полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарского с ул. Елисеева не содержатся в чистоте (загрязнены строительным мусором, ветками, земельным грунтом); планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта не осуществляется; прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений не проводится.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования, составленным 16 мая 2018 г. помощником Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Хлебодаровым В.В. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО3, а также приложенными к административному исковому заявлению фотоматериалами.

Ненадлежащее содержание элементов системы водоотвода и отсутствие недостающих ее элементов (водопропускных труб, дренажей, водоотводных канав), приводит к отсутствию надлежащего отвода атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории, прилегающей к автомобильной дороге, и близлежащим земельным участкам, что в свою очередь приводит к подтоплению частных домов, расположенных на ул. Елисеева и ул. Володарского в г. Ржеве, а также к подмыванию и заболачиванию автомобильных дорог, приводящее к их разрушению.

Административным истцом суду представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, акты содержат выявленные недостатки и ссылки на ГОСТ. Также к актам приложены фототаблицы, содержащие доказательства нарушений прав граждан на безопасное движение.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком доказательств, опровергающих факты, указанные в актах, представлено не было.

Позиция административного ответчика о несогласии с требованиями прокурора в связи с заключением 19 марта 2018 г. администрацией г. Ржева Тверской области и МКП г. Ржева «БиЛД» муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений на них и мест отдыха граждан, не может быть принята во внимание в виду того, что документов, подтверждающих проведение работ и их приемку и последующего проведения осмотра с участием органа исполнительной власти, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Ржева Тверской области принятых на себя в соответствии с действующим законодательством обязательств.

Также следует обратить внимание на то, что организация, осуществляющая исполнение вышеназванного муниципального контракта (МКП г. Ржева «БиЛД»), в соответствии с положениями ее Устава и положений о комитете по управлению имуществом города Ржева Тверской области, фактически является подразделением администрации г. Ржева Тверской области и подотчетно ей.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание положения приведенных выше законов и нормативно-правовых актов, представленное время для исполнения вынесенного решения, суд приходит к выводу об отсутствии должного контроля со стороны администрации г. Ржева за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, соблюдением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог и элементов системы водоотвода на ул. Елисеева и ул. Володарского г. Ржева Тверской области.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сооружение на ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса в полосе отвода автомобильной дороги систему ливневой канализации (водоотвода), обеспечивающую надлежащий отвод атмосферных, поверхностных и талых вод со всего бассейна стока территории, прилегающей к автомобильной дороге и близлежащим земельным участкам, с последующим сбросом из сети ливневой канализации в водотоки и водоемы. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полосы отвода, обочины и откосы на всем протяжении автомобильных дорог по ул. Елисеева г. Ржева на участке от пересечения ул. Елисеева с ул. Володарского и до пересечения ул. Елисеева с ул. К.Маркса, а также по ул. Володарского на участке от дома № 64/22 до пересечения ул. Володарарского с ул. Елисеева очистить от загрязнений, осуществить формирование откосов насыпей и выемок с исправлением повреждений посредством добавления грунта, осуществить прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов с устранением дефектов их укреплений.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Елисеева в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранить имеющиеся просадки, ямы и выбоины.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 03 августа 2018 г.