Дело № 2а-587/2025

УИД 21RS0001-01-2025-000900-69

Решение

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Батраковой А.П., 

при секретаре судебного заседания Гетмановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску

ФИО2 к главе Алатырского муниципального округа Чувашской Республике ФИО3, администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась с административным иском к главе Алатырского муниципального округа Чувашской Республике ФИО3, администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления незаконными, мотивировав его тем, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 01 августа 2025 года, 

<

...>. Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему лицу в порядке подчиненности по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась. Данное решение, действие (бездействие) противоречит пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным. 

Протокольным определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 10 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел культуры, туризма и архивного дела администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. 

Протокольным определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 25 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, одновременно с подачей административного иска просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, причина неявки не известна.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год, административные исковые требования не признал, пояснил, что существуют локальные нормативные акты, принятые правопредшественниками администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики – администрацией г. Алатырь Чувашской Республики и администрацией Алатырского района Чувашской Республики, которые регламентируют порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с добровольческими волонтерскими организациями. Данные акты размещены в свободном доступе на официальном сайте администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики. По данным системы электронного документооборота, действующей с января 2025 года, административный истец ФИО2 к администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики не обращалась, в связи с чем их действия по отказу во взаимодействии органов местного самоуправления с волонтерской деятельностью, не являются незаконными. 

Административный ответчик – глава Алатырского муниципального округа Чувашкой Республики Шпилевая Н.И., представители заинтересованных лиц – Отдела культуры, туризма и архивного дела администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и Отдела образования администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, причина неявки не известна. 

Предусмотренные законом меры по извещению лиц, участвующих в деле, судом приняты, извещения следует считать надлежащими, в связи с чем у суда имеются все основания, предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ для рассмотрения дела в отсутствии неявившихся лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления незаконными, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу статьей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», или в иных общественно полезных целях (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», и осуществляют руководство их деятельностью.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», добровольческая (волонтерская) организация – это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в том числе: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Правительство Российской Федерации: утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425, утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, отнесены: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Из материалов дела следует, что ФИО2, как организатор добровольческой деятельности посредством Портала государственных услуг, в раздел благоустройство общественных территорий и пешеходных зон, направила в администрацию Алатырского муниципального округа Чувашской Республики: скан уведомления от 04 июля 2025 года на 1 листе, доверенность от 17 мая 2021 года на 4 листах, отношение от 11 марта 2025 года на 1 листе, жалованную грамоту от 01 января 2025 года на 1 листе, ZапросV № 12143 от 09 июля 2025 года на 40 листах, зарегистрированное как сообщение гражданина с номером № 282319754, дата обращения не указана (скриншот сообщения гражданина № 282319754).

В предложении (сообщении) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» № 12143 от 09 июля 2025 года, адресованном Главе Алатырского муниципального округа Чувашской Республике и администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республике, ФИО2 указано, что поддерживая инициативу Президента РФ она проводит интерактивную юридическую викторину посвященную «Году защитника Отечества» и просит направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО4 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

В чем заключается предложение о взаимодействии, из текста обращения ФИО2 не понятно. Текст позволяет предположить, что речь идет о проведении викторины или игры, однако кто и на каких условиях должен проводить, нести финансовое обеспечение, и какое именно, не ясно. Какие конкретно действия намерена совершить ФИО2, какие конкретно действия она ожидает от администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и главы Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, не понятно. Кроме того, в этом же Предложении ФИО2 называет себя «административным истцом» (лист 11 Предложения).

Из скриншота сообщения гражданина № 282319754, раздела 6 «Ответ на Ваше обращение» следует, что главой администрации Алатырского района ФИО3 дан ответ следующего содержания: «Администрация Алатырского муниципального округа на Ваше обращение сообщает следующее. В знак нашей немеркнущей памяти о событиях Великой Отечественной войны и о грандиозной Победе над нацизмом, как символ неразрывной преемственности поколений Указом Президента России 2025-й объявлен в России Годом защитника Отечества. Защита Отечества, служение стране во все времена было и остаётся для нас священным делом. Эти чувства любви к Родине, ответственности за неё объединяют наше общество. Каждый гражданин России вносит свой вклад в сбережение родной страны, своим трудом, достижениями в науке, культуре и просвещении, в экономике и промышленности, на ратном поприще создаёт её уверенное и стабильное развитие на ближайшую и отдалённую историческую перспективу. И для всех нас примером безусловного патриотизма, конечно же, являются ветераны Великой Отечественной войны. Они главные участники предстоящего праздника. Им, их нуждам - самое пристальное, сердечное внимание. Глава Алатырского муниципального округа лично встречалась с нашими ветеранами. В ходе этих встреч узнавала, какие вопросы, проблемы их тревожат, и обеспечила их решение. Троим, оставшимся в живых нашим фронтовикам - участникам Великой Отечественной войны присвоено звание «Почётный гражданин» Алатырского муниципального округа. Это важно и для подрастающих поколений. Дети, молодёжь должны знать, какие подлинные герои жили и живут рядом с ними, в их семьях, и должны гордиться ими, знать их трудовой или боевой путь. Из понимания его значимости для всей нашей страны, в том числе рождается сопричастность судьбе Отечества, готовность его защищать, так, как в наши дни это делают внуки и правнуки солдат-победителей - участники специальной военной операции. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Глава Алатырского муниципального округа, общественные организации округа и администрация муниципального округа отнеслись к прошедшим мероприятиям по совести. Не допущено формализм и гонка за цифрами. Память - это прежде всего конкретные дела. Органами местного самоуправления были подобраны персональные, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, выбраны честные, интересные и содержательные проекты, которые адресованы подрастающим поколениям. Все мероприятия, посвященные Великой Победе, были освещены в средствах массовой информации и в социальных сетях».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 3 статьи 5 которого, гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что направленное в адрес администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики сообщение ФИО2, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не отвечает критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, предусмотренным Общими требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425. При этом, сообщение содержит в себе информацию только о проведении интерактивной юридической викторины с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонд Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ.

Как следует из материалов дела, соглашение о взаимодействии между администрацией Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО2 не заключалось.

Одно лишь формальное указание административным истцом в сообщении просьбы о направлении, на отличный от указанного ею электронный адрес nataly5olk@yandex.ru, порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, само по себе не порождает у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю, и не свидетельствует о допущении нарушения прав и законных интересов ФИО2 со стороны административных ответчиков при рассмотрении указанного обращения.

Порядок о взаимодействии органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями на территории города Алатыря Чувашской Республики, утвержденный Постановлением администрации г. Алатыря Чувашской Республики № 499 от 12 июля 2024 года и Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением администрации Алатырского района Чувашской Республики № 296 от 15 октября 2018 года, размещены в свободном доступе на сайте Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, а также содержатся в банке нормативных правовых актов в Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Бездействия со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО2 не усматривается.

На основании изложенного, поскольку обращение организатора добровольческой деятельности ФИО2 не соответствует Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Общим требованиям к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в части требований к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, а также административным истцом не представлено доказательств, что между организатором добровольческой деятельности ФИО2 и административными ответчиками заключалось соглашение о взаимодействии, суд приходит к выводу, что оснований для признания наличия бездействия со стороны органа местного самоуправления и должностного лица Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, не имеется.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данному административному делу, совокупность таких императивных условий, как несоответствие оспариваемого ответа, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим ответом, действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца, не установлена.

В силу изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании решения, действий (бездействия) административных ответчиком незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к главе Алатырского муниципального округа Чувашской Республике ФИО3, администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа местного самоуправления незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.П. Батракова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2025 года.