Копия

Дело № 2а-125/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Ладного В.В., с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО2, при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело №2а-125/2020 по заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К, проходящего военную службу по контракту, старшего сержанта ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по Вологодской области (далее – территориальное отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника территориального отделения ЗРУЖО от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из текста заявления усматривается, что ФИО1 является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 49324-К. В январе 2011 года с ним был заключён контракт о прохождении военной службы на срок до предельного возраста пребывания на военной службе. В соответствии с планом увольнения военнослужащих войсковой части 49324-К он подлежит увольнению с военной службы с 07 сентября 2020 года. В связи с предстоящим увольнением в августе 2020 года он обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства г. Санкт – Петербург, с приложением необходимых документов. Однако решением начальника территориального отделения ЗРУЖО от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20 ему было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании того, что он и члены его семьи по месту прохождения военной службы обеспечены жильём по договору социального найма по установленным нормам. Заявитель считает, что поскольку избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, а действующее законодательство предусматривает возможность получения жилого помещения по избранному месту жительства при условии сдачи жилых помещений и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства, то вышеуказанное решение об отказе в постановке на учёт на том основании, что он и члены его семьи обеспечены жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, является неправомерным.

ФИО1 и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении по вышеуказанным основаниям, пояснив, что в настоящее время издан приказ об увольнении истца с военной службы, в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе. 

Начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, но просили провести судебное разбирательство в отсутствие их представителей, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований и объяснила, что семья заявителя в составе четырёх человек проживает в трёхкомнатной квартире общей площадью 63,4 кв.м., т.е. ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилым помещением по установленным действующим законодательством нормам по месту службы. При таких обстоятельствах, как считает начальник отделения ЗРУЖО, ФИО1 не представлены документы, подтверждающее его право состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Аналогичная просьба об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований по указанным основаниям изложена и в возражениях представителя начальника ЗРУЖО.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из копий послужного списка заявителя, военного билета на имя ФИО1, контракта о прохождении военной службы, справок командира войсковой части 49324- К видно, что ФИО1 проходит военную службу с 1988 года, первый контракт о прохождении военной службы он заключил 28 января 1994 года, а последний контракт им был заключён на срок до предельного возраста пребывания на военной службе 08 сентября 2015 года. В настоящее время заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части 49324-К и его календарная выслуга в Вооружённых Силах РФ составляет более 28 лет.

Как установлено из копии рапорта истца от 12 марта 2020 года и листа беседы ФИО1 обратился к командованию с просьбой об его увольнении с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, указав, что жилым помещением по избранному месту службы он не обеспечен. 

Из справки командира войсковой части 49324 – К от 15 июня 2020 года № 313 и выписки из плана войсковой части 49324 увольнения сержантов и матросов контрактной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе плаэ (аэр. Кипелово) в 2019 – 2020 годах видно, что истец был включен командованием в указанный список военнослужащих.

Из копии свидетельства видно, что брак между ФИО1 и ФИО6 Н.В. был заключён 24 апреля 1993 года.

Согласно справок командира войсковой части 49324-К в личном деле заявителя записаны и находятся на его иждивении члены семьи: супруга ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8 

Из копии договора социального найма жилого помещения от 29 марта 2011 года № 9 видно, что он заключён между главой Федотовского сельского поселения, действующим от имени муниципального образования Вологодский муниципальный район, и ФИО6 Согласно данному договору последней предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 63,4 кв.м для проживания с членами семьи: супруг ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8

Из копий паспортов на имя ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, адресных справок, копии лицевого счёта видно, что указанные лица зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

адрес> 31 марта 2011 года по настоящее время.

Из копии обязательства заявителя, ФИО6, ФИО7, ФИО8 от 30 января 2018 года установлено, что последние жилое помещение по адресу: 

<

адрес> двухмесячный срок со дня подписания договора социального найма жилого помещения, обязуются освободить и сдать его в установленном законодательством порядке.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на недвижимость от 25 июня и 02 июля 2020 года ФИО1, ФИО6., ФИО7, ФИО8 отсутствуют.

Согласно копии заявления ФИО1, 28 августа 2020 года последний обратился в адрес территориального отделения ЗРУЖО с просьбой принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи четыре человека: он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ по избранному месту жительства – г. Санкт -Петербург в форме обеспечения – жилищная субсидия.

Из решения начальника территориального отделения ЗРУЖО от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20 усматривается, что заявителю было отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи четыре человека (заявитель, супруга ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8), так как были представлены документы, которые не подтверждают право ФИО1 и членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в решении начальника территориального отделения ЗРУЖО в обоснование принятого решения указано, что согласно договору социального найма жилого помещения от 29 марта 2011 года № 9 семья заявителя в составе семьи четыре человека (он, супруга ФИО6, дочь ФИО7, сын ФИО8) проживает в трёхкомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 63,4 кв.м.

В соответствии с п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407- 65 норма площади жилого помещения при постановке на учёт в г. Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, а поскольку на каждого члена семьи истца по месту его службы приходится по 15,85 кв.м., то ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилым помещением по установленным действующим законодательством нормам.

Оценивая правомерность оспариваемого решения начальника территориального отделения ЗРУЖО об отказе в принятии ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется как на основе общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализация указанных полномочий в рамках специального правового регулирования нашла свое отражение и в положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих», где установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также предусмотрены механизмы реализации ими права на жилище, источники и формы обеспечения их жильем.

Так, п. 1 ст. 15 приведённого закона определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» видно, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, (далее - Инструкция) признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Вместе с тем, согласно п.п. «и» п.7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

По делу установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, имеющий более 20 лет выслуги в Вооружённых Силах РФ и проходящий военную службу по контракту в войсковой части 49324-К (

<

адрес>), 28 августа 2020 года обратился в территориальное отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии его с составом семьи из четырёх человек на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В этом же заявлении ФИО1 указал, что в 2020 году он подлежит увольнению из рядов Вооружённых Сил РФ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, избранным им местом жительства является г. Санкт-Петербург.

При таких обстоятельствах у заявителя действительно имелись основания для обращения в соответствующий уполномоченный жилищный орган с вопросом о постановке его на жилищный учёт в порядке, предусмотренном вышеуказанными Правилами, поскольку он, имея выслугу лет военной службы более 20, относясь к категории военнослужащих указанных в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», изъявил свое желание об избрании местом своего жительства населенный пункт, отличный от места военной службы, т.е. обоснованно поставил вопрос перед ЗРУЖО об обеспечении его жильем в г. Санкт-Петербурге, предоставив все необходимые документы, в том числе и обязательство о сдаче ранее предоставленного ему жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что принятое начальником отделения ЗРУЖО решение от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20 об отказе ФИО1 в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому его требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку отделение ЗРУЖО является обособленным структурным подразделением ЗРУЖО, финансово-экономическое обеспечение которого осуществляет УФО, то понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с УФО в пользу ФИО1.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить указанное выше решение от 07 сентября 2020 года № 35-25/11/20, и вновь рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна: 

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года