Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 июня 2019 года.

Дело № 2-1625/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2019 года г. Псков 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Лобушкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области, Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выплатить единовременную помощь при подготовке к школе, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области, Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты РФ об обязании выплатить единовременную помощь при подготовке к школе.

В обоснование иска указывалось, что 18.12.2017 ФИО1 обратилась в Комитет по социальной защите Псковской области (ранее Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области) с заявлением о назначении единовременной помощи при подготовке к школе для учащихся 2-11 классов в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» на детей И. И.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И. Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И. К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., приложив к заявлению пакет документов, необходимый для назначения выплаты. Однако ответа на заявление истец не получила. 02.02.2018 ФИО1 обратилась в Прокуратуру Псковской области с заявлением об оказании мер прокурорского реагирования и привлечении к ответственности лица, действиями которого были нарушены права ее семьи в связи с невыполнением Указа Президента. Также в заявлении истец просила предоставить новогодние подарки за 2017 г. на ее восьмерых детей. В ноябре 2018 г. истец получила ответ Комитета по социальной защите Псковской области от 20.11.2018 о невозможности предоставления детям подарков, однако, по вопросу предоставления единовременной помощи ответа не было дано. В связи с чем, по мнению истца, ответчик своим бездействием умышленно нарушил конституционное право истца и членов его семьи по обеспечению единовременной помощи при подготовке к школе учащихся, чем им был причинен материальный и моральный вред. В связи с чем, ФИО1 просила суд обязать ответчика выплатить единовременную помощь в размере 58600 руб., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200000 руб. 

В судебное заседание истец при надлежащем извещении не явилась.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что с 2005 г. финансирование Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431 не осуществляется, средства из федерального бюджета на эти цели не выделяются. Социальная поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и производится за счет средств областного бюджета. Такой меры социальной поддержки, как бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе действующим законодательством Псковской области за счет средств областного бюджета не предусмотрено. В удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда просила отказать ввиду того, что доказательств причинения морального вреда истцом не представлено. 

Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что в соответствии федеральным законодательством меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных, осуществляются за счет средств бюджета РФ, при этом органы государственной власти субъектов РФ вправе самостоятельно определять объем и виды мер социальной поддержки, предоставляемых многодетным семьям за счет средств регионального бюджета, включая форму предоставления льгот. В связи с чем, полагал Министерство труда и социальной защиты РФ ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. 

Представитель третьего лица Комитета по финансам Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Указала, что мера социальной поддержки на бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе действующим законодательством Псковской области за счет средств областного бюджета не предусмотрена. Поскольку доказательств причинения морального вреда истцом не представлено, полагала данное требование не подлежащим удовлетворению. 

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является матерью несовершеннолетних И.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Ю.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М.Л. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 19-26)

18.12.2017 ФИО1 направила заявление ответчику с просьбой предоставить в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» единовременную помощь при подготовке к школе учащихся 2-11 классов на детей И. И.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И. Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., И. К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и новогодние подарки на ее восьмерых детей. (л.д.12-13)

27.12.2017 за №03-12-4756 Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области сообщило истцу, что оказать материальную помощь в рамках Государственной программы Псковской области «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014-2020 гг.» не представляется возможным ввиду того, что средства, предусмотренные на 2017 г. израсходованы, а обеспечение сладкими новогодними подарками детей не входит в компетенцию органов и учреждений социальной защиты населения. Вопрос оказания материальной помощи в случае обращения будет рассмотрен в 2018 г. (л.д.16)

Письмом №03-12-4641 от 20.12.2017 Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области истцу сообщается, что по вопросу определения права на оказание государственной социальной помощи необходимо обратиться в Территориальное управление г.Пскова ГГУ СЗН ПО. (л.д. 17) 

15.11.2018 ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по социальной защите Псковской области (ранее Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области) о предоставлении единовременной помощи и новогодних подарков в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». (л.д. 15)

20.11.2018 ответчиком в адрес истца направлено сообщение с разъяснением о том, что с 2005 г. финансирование расходов Указа Президента РФ от 05.05.1992 №431 не осуществляется, разъяснен порядок обеспечения детей сладкими новогодними подарками. (л.д. 18)

02.02.2018 ФИО1 обратилась к Прокурору Псковской области с заявлением, в котором просила оказать меры прокурорского реагирования и привлечь к ответственности лицо, действиями которого были нарушены права ее семьи в связи с невыполнением Указа Президента. (л.д. 14)

По сведениям Комитета по социальной защите Псковской области, семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, является многодетной, малоимущей. Дети:

И.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ; И.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ; И.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ; П.Ю.Л., ДД.ММ.ГГГГ; П.Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ; П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ; П.М.Л. , ДД.ММ.ГГГГ; П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 предоставляются следующие меры социальной поддержки:

на И.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на И.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на И.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

- возмещение 70 процентов родительской платы за питание в школе, в соответствии с Положением о порядке предоставления детям из малоимущих семей меры социальной поддержки в виде возмещения 70 процентов родительской платы за питание детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, утвержденным постановлением Администрации области от 28.12.2007 № 463; 

на П.Ю.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на П.Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на П.М.Л. , ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;

на П.Д.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

- ежемесячное пособие в размере 235 руб., в соответствии с Законом области от 29.12.2004 № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;- ежемесячная денежная выплата в размере 386 руб. в соответствии с Законом области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»;- ежемесячная денежная выплата в размере 10635 руб. в соответствии с Законом области от 09.11.2012 №1219-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих детей».

Кроме того, ежемесячное пособие на оплату коммунальных услуг в размере 2307,46 руб. согласно Закону области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей»

Выдано пять сертификатов на региональный материнский капитал, в размере по 100 тыс. руб. в соответствии с Законом области от 06.04.2011 № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале». Три из них реализованы.

Семье ФИО1 предоставлен земельный участок в собственность в соответствии с Законом области от 11.05.2017 № 1774-ОЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Псковской области». 

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербурга предписано определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Так же данным указом постановлено установить для многодетных семей ряд социальных льгот.

Принципы организации органов государственной власти субъекта Российской Федерации нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее по тексту - Закон).

Настоящим Законом закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий (пп. "е", "ж" п. 1 ст. 1 Закона).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты (п. 4 ст. 1 Закона).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона).

Из положений абз. 3 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 и 5 ст. 26.3 вышеуказанного Закона.

Приведенные выше нормы свидетельствуют, что вопросы социальной защиты многодетных семей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ.

Для обеспечения защиты семьи и детей на территории Псковской области установлена региональная система мер социальной поддержки семей с детьми, которая регулируется, в том числе Законом Псковской области от 11.01.2005 № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей».

Статьей 2 данного Закона многодетным семьям гарантируется мер социальной поддержки.

Поскольку финансирование расходов по социальной поддержке многодетных семей отнесено указанным выше Федеральным законом исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ, законодательной орган Псковской области вправе самостоятельно определить объем и виды мер социальной поддержки многодетным семьям.

Согласно представленным ответчиком в материалы дела справкам многодетной семье ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом.

Меры социальной поддержки на бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом одежды, а так же спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе действующим законодательством области за счет средств областного бюджета не предусмотрены, поэтому требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Поскольку в данном случае судом не установлено факта нарушения прав истца и как следствие причинения ему морального вреда, суд так же отказывает в удовлетворении требования о компенсации морального вреда в размере 200 000 руб.

Руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Комитету по социальной защите Псковской области, Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании выплатить единовременную помощь при подготовке к школе, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Кузнецова