31RS0004-01-2023-001378-37 2а-1165/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, 

установила:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в деятельности Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что автомобильные дороги местного значения протяженностью 44 км, расположенные в пределах ведения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, проект организации дорожного движения, утвержденный в 2012 году, по состоянию на сегодняшний день не актуализирован. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц в сфере безопасности дорожного движения, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на Шелаевскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа обязанность актуализировать проект организации дорожного движения; возложить на администрацию Валуйского городского округа в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу обязанность по финансированию мероприятий по актуализации проекта организации дорожного движения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа. 

До начала рассмотрения дела по существу административный истец обратился в суд с заявлением об отказе от административного иска в части требований к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию мероприятий по актуализации проекта организации дорожного движения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа.

Согласно тексту поданного заявления, Валуйскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, понятны последствия отказа от административного иска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Судья принимает отказ административного истца от административного иска в части требований к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию мероприятий по актуализации проекта организации дорожного движения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, так как это не противоречит закону и не нарушает законные интересы и права других граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что производство по административному делу в указанной части подлежит прекращению.

Кроме того, до начала рассмотрения дела по существу административный истец уточнил исковые требования к Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа. Просил возложить на Шелаевскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа обязанность в срок до 31.12.2024 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, расположенные в пределах ведения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. 

Положениями п. 2 ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона №131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 7 Устава Валуйского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Валуйского городского округа от 31.10.2018 года №23, к вопросам местного значения Валуйского городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Валуйского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Валуйского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 12 п. 2.1 Положения об учреждении Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Валуйского городского округа от 21.12.2018 года №108, территориальная администрация наделена полномочиями по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения, в том числе, в части создания условий для реализации на подведомственной территории утвержденных комплексных схем организации дорожного движения; оказания содействия администрации Валуйского городского округа в осуществлении иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не отнесенных настоящим Положением к полномочиям Шелаевской территориальной администрации. 

Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч.ч. 1 и 2 ст. 1, п. 6 ст. 3). 

На основании положений ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1); классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3).

В соответствии с п. п. 1, 17 абз. 9, п. 1 абз. 10 раздела IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, к классификации работ по содержанию автомобильных дорог относится, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, схем дислокации дорожных знаков и разметки; экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию, работы по организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Судом установлено, что в ходе проведения Валуйской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлены нарушения в деятельности Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что автомобильные дороги местного значения протяженностью 44 км, расположенные в пределах ведения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, проект организации дорожного движения, утвержденный в 2012 году, по состоянию на сегодняшний день не актуализирован.

Шелаевская территориальная администрация администрации Валуйского городского округа является самостоятельным юридическим лицом и в соответствии с пп. 12 п. 2.1 «Положения об учреждении Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа», утвержденного решением Совета депутатов Валуйского городского округа №108 от 21.12.2018 года, на основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, наделена полномочиями по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного назначения, в том числе, в части создания условий для реализации на подведомственной территории утвержденных комплексных схем организации дорожного движения; оказания содействия администрации Валуйского городского округа в осуществлении иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, не отнесенных настоящим Положением к полномочиям Шелаевской территориальной администрации (л.д. 4-6), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2023 года (л.д. 7). 

Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Шелаевского сельского поселения Валуйского района протяженностью 44 км разработан и утвержден главой указанного сельского поселения в 2012 году, что подтверждается информацией, представленной Валуйскому межрайонному прокурору главой Валуйского городского округа (л.д. 28). 

Вместе с тем, Шелаевской территориальной администрацией меры по разработке обновленного проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, расположенные в пределах ведения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, не приняты, что не оспаривается административными ответчиками. 

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено. 

Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку несоблюдение Шелаевской территориальной администрацией администрации Валуйского городского округа требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, не обеспечивает выполнение целей государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу возможность негативного воздействия на жизнь человека, что является недопустимым и требует своего устранения. 

С учетом изложенного, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в части уточненных требований к Шелаевской территориальной администрацией администрации Валуйского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик Шелаевская территориальная администрация администрации Валуйского городского округа должна произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, судья полагает необходимым установить для административного ответчика срок для исполнения решения до 31.12.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 194, 195, 293 КАС РФ, судья

решила:

принять отказ административного истца Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от административного иска в части требований к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию мероприятий по актуализации проекта организации дорожного движения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа. 

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, прекратить в части требований к администрации Валуйского городского округа (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу по финансированию мероприятий по актуализации проекта организации дорожного движения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа. 

Административный иск Валуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части требований к Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа, о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения удовлетворить. 

Возложить на Шелаевскую территориальную администрацию администрации Валуйского городского округа (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 31.12.2024 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, расположенные в пределах ведения Шелаевской территориальной администрации администрации Валуйского городского округа.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья: