Дело № 2-414/2020

65RS0017-01-2020-000354-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года Холмский городской суд 

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э., 

при секретаре Чернуха В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконными действия (бездействия) в части не предоставления ответов, касающихся вопросов общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска, возложении обязанности разместить для посетителей туалета информацию о причине закрытия туалета и длительности периода закрытия, обеспечить граждан бесплатным общественным туалетом в здании Морвокзала г. Холмск, взыскании компенсации морального вреда, пени, штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило исковое заявление ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконными действия (бездействия) в части не предоставления ответов, касающихся вопросов общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска, возложении обязанности разместить для посетителей туалета информацию о причине закрытия туалета и длительности периода закрытия, обеспечить граждан бесплатным общественным туалетом в здании Морвокзала г. Холмск, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что проживает по адресу: 

<

адрес> является инвалидом II группы. На протяжении нескольких лет вынуждена заниматься вопросами, касающимися отсутствия бесплатного общественного туалета на Морвокзале г. Холмска, некачественной его работы и установленного режима его работы, так как приходится очень часто пользоваться им. В 2017 году после личного обращения к бывшему губернатору Сахалинской области ФИО6, по вопросу отсутствия общественного туалета, он стал работать с круглосуточным режимом работы и бесплатно для всех граждан. После перевода ФИО в другой регион, туалет был вновь закрыт. В связи с чем истец была вынуждена опять обращаться к ответчику, в Сахалинскую областную прокуратуру и Роспотребнадзор по Сахалинской области в лице отдела по Холмскому и Невельскому районам. Через некоторое время ответчиком было арендовано помещение туалета на Морвокзеле, но с режимом работы с 6-00 часов ежедневно, который не удовлетворял жителей г. Холмска, в том числе и истца по следующим основаниям: автобусы все отправляются в 6-00 часов г. Южно-Сахалинск с двух часовой поездкой или ранее 6-00 часов отправляющиеся по Холмскому району, а поэтому нельзя воспользоваться туалетом. На обращения (жалобы) истца к ответчику по увеличению рабочих часов с 6-00 часов на 5-00 часов ответчиком было отказано без объяснения причин. Указано, что на момент обращения с настоящим иском в суд туалет на Морвокзале не работает уже две недели по неизвестным причинам и информация на этот счёт отсутствует, в связи с чем продавцы микрорынка молочной и иной продукции вблизи туалета не имеют к тому же места, где бы они могли помыть руки, как и покупатели терминала расположенного в здании Морвокзала горячих напитков. Все это ведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических требований и опасности для здоровья граждан. Считает, что все эти незаконные действия (бездействие) ответчика с учётом здоровья истца и ее возраста вызывают у неё нравственные и физические страдания, постоянное чувство страха, стрессовое состояние, которые отрицательно влияют на ее самочувствие и вызывают сердечные и головные боли.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Протокольным определением ДД.ММ.ГГГГ судом отказано в удовлетворении ходатайства ФИО5 о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц по делу- Холмскую горпрокуратуру и Холмское отделение Роспотребнадзора по Сахалинской области с опросом специалиста для дачи заключения, как необоснованно заявленное.

ДД.ММ.ГГГГ истицей представлено заявление о дополнении исковых требований в которых просит обязать администрацию МО «Холмский городской округ»: принять меры по открытию бесплатного общественного туалета в здании Морвокзала 

<

адрес> для посетителей с круглосуточным режимом его работы сразу, как решение вступит в законную силу; открыть бесплатный общественный туалет с круглосуточным режимом его работы и требованиям, отвечающим содержанию общественных туалетов сразу, как решение суда вступит в законную силу. С Финансового управления администрации МО «Холмский городской округ» просит взыскать: компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей с учётом длительности ее нравственных, моральных и физических страданий в связи с бездействием администрации «Холмский городской округ», ее возраста, здоровья и отношения к маломобильным посетителям общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска; степени вины администрации МО «Холмский городской округ» длительное время не устраняющей нарушения в работе туалета, проявляя чёрствость, бездушие, равнодушие и безразличие к ней; неустойку, штраф, согласно Закону «О защите прав потребителей» в размере определённом судом. Все взысканные суммы просит произвести сразу после вступления решения суда в законную суду.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Просит суд учесть то обстоятельство, что модульные туалеты, на которые ссылается администрация МО «Холмский городской округ», являются не действующими в связи с отсутствием средств на их обслуживание, а ссылку на режимный объект Морвокзала, полагает несостоятельной.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте слушания по делу, извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие, что подтверждается ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, а также телефонограммой.

Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Суд полагает возможным в порядке п.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно выписке из ЕГРП от 14 апреля 2020 года № КУВИ-№ собственником нежилого многофункционального здания, расположенного в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является НАО (ПАО) «Холмский морской торговый порт».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (Заказчик) и ПАО «Холмский морской торговый порт» (Исполнитель) заключён договор №-а на оказание услуг по предоставлению в аренду нежилого помещения, предметом которого является предоставление исполнителем- Заказчику в аренду нежилого помещения для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» с целью организации общественной уборной, а Заказчик обязуется уплачивать Исполнителю арендную плату (п. 1.1.). Объектом по договору является нежилое помещение площадью 52 кв.м., которое расположено на 1 этаже в задании, расположенным в 

<

адрес> (п.1.2). Цель использования помещения- организация общественной уборной (п.1.3). Как следует из п. 2.1 договора срок оказания услуг по договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4.1.3. установлено, что исполнитель обязан: обеспечить возможность беспрепятственного посещения помещения гражданами ежедневно в период времени с 6 до 22 часов; содержание помещения в чистоте, производя ежедневную уборку помещения с применением дезинфицирующих средств, для чего должен быть обеспечен специальный облаживающий персонал в течение всего времени работы уборных; дезинфекцию помещения; текущий ремонт помещения.

В свою очередь, как следует из п.4.3.2 договора Заказчик обязан в случае если в результате контрольных мероприятий выявлены признаки невыполнения обязательств Исполнителем, либо поступила жалоба на содержание общественной уборной от граждан, составить акт, с указанием выявленных недостатков и требовать их устранения в течении 12 часов и при расчёте за месяц учитывать их устранение. Заказчик также вправе требовать от Исполнителя своевременного устранения выявленных недостатков.

Аналогичного содержания договор заключён ДД.ММ.ГГГГ за №-УЖКХ сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с такими же условиями, как и в предыдущем.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу положений ст. 24, п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. "б" п. 1 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утверждённых Главным государственным врачом СССР 19.06.1972 N 983-73 общественные уборные должны устраиваться в населённых пунктах, в том числе, на автостанциях.

Как следует из п. 3 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утверждённых Главным государственным врачом СССР 19.06.1972 № 983-73 места расположения общественных уборных и подходы к ним должны быть обозначены специальными указателями, заметными в дневное и вечернее время (п.п.2). Общественные уборные могут располагаться: а) в первых этажах общественных зданий; б) в надземных или подземных, отдельно стоящих сооружениях; в) в передвижных автофургонах (п.п.3). Общественные уборные должны быть канализованными путём присоединения к общей канализационной сети. В населённых пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации) (п.п.4).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Право граждан на получение информации гарантировано ст. ст. 24 и 29 Конституции Российской Федерации. В силу указанных норм не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29), а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 24) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно статье 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1); гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 2); решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (п. 6).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ

Согласно статье 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1 части 1 статьи 10 Закона).

По смыслу приведённых нормативных положений гражданин имеет право на рассмотрение государственным органом, органом местного самоуправления, должностными лицами его обращения по вопросу получения информации, затрагивающей его интересы, а также право на получение ответа от указанных органов и лиц по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Из ч. 1 ст. 12 названного Закона следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статья 9 данного Закона определяет, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является жителем города Холмска Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Прокуратуру Сахалинской области и Роспотребнадзор по Сахалинской области, ВРИО Губернатора Сахалинской области по вопросу того, что ВРИО Губернатора по Сахалинской области, главой администрации Сахалинской области не выполняются их обязанности по содержанию общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска, нарушающими права граждан. В частности, отмечено, что по указанию ФИО6 был открыт для бесплатного посещения туалет, размещённый в здании Морвокзала для всех граждан с круглосуточным режимом работы. После того, как бывший губернатор покинул о. Сахалин, туалет был закрыт, что вызвало возмущения, жалобы публикации, в том числе истицы. Впоследствии общественная уборная была открыта, но с режимом работы с 8 до 20 часов, хотя первый автобус оправляется в 6 утра. В данном помещении отсутствует туалетная бумага, не проводится сан.обработка. просила провести проверку по указанным фактам и к виновным лицам применить меру ответственности.

По компетенции, данное обращение было направлено в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, которым ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 был дан ответ согласно которому Управлением проведена проверка, без привлечения юридического лица, в ходе которой установлено, что на входной двери общественной уборной вывешен режим работы с 06 утра до 22 часов; в помещениях туалета чисто, убрано; в туалетных отсеках установлены урны; для посетителей установлен барабан с туалетной бумагой; водоснабжение в рабочем состоянии; имеется средство для мытья рук (мыло). Все вышеперечисленные факты подтверждены фотосъёмкой, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований СанПин 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных туалетов».

Истцом заявлено требование о признании незаконными действия (бездействия) администрации МО «Холмский городской округ» в части непредставления ответов, касающихся работы общественного туалета в здании «Морвокзала», отвечающего требованиям ФЗ об обращениях граждан РФ

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было адресовано обращение в том числе главе администрации МО «Холмский городской округ», в котором отмечено, что ранее в помещении Морвокзала был открыт с круглосуточным режимом работы общественный туалет, бесплатный, оборудован сушилкой, туалетной бумагой и другими принадлежностями. После отъезда губернатора ФИО общественный туалет возвращён в прежнее состояние, о чем свидетельствует публикация ФИО1 (прилагается). Просила принять меры по устранению нарушений, восстановить круглосуточную работу туалета на автовокзале в здании Торгового порта и льготного, бесплатного посещения его пожилыми гражданами инвалидами, детьми. Сообщить, как быстро будут приняты данные меры.

На данное обращение, ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП Управлением ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» (далее по тексту Управление ЖКХ) дан ответ, согласно которому для устройства общественных уборных в местах с массовым скоплением людей, в том числе на территории Морского вокзала в г. Холмске планируется приобретение нестационарного санитарного помещения для круглогодичного использования в качестве общественного туалета, оснащённого оборудованием для маломобильных групп населения. В настоящее время разработано техническое задание, ведётся работа по организации закупки данного объекта с последующей передачей на содержание МУП «Водоканал». Срок реализации данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

По существу жалобы, по вопросу круглосуточной работы уже действующего общественного туалета, оснащения его туалетной бумагой и другими принадлежностями, ответ так и не дан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в адрес главы администрации муниципального образования поступила жалоба, согласно которой общественный туалет на Морвокзале работает с режимом работы с 8 часов до 20 часов, тогда как первый автобус отправляется в 6 утра. Общественная уборная не обслуживается. В помещении отсутствует туалетная бумага, отсутствуют ёмкости для использованной бумаги, по помещению разносится сильный запах, следовательно, в указанные технические перерывы помещение никем не убирается. Просила провести проверку по всем указанным фактам, с принятием мер по устранению нарушений, в том числе применения мер ответственности к виновным лицам, в том числе административных. Сообщить, кто дал распоряжение и когда, относительно открытия общественного туалета на Морвокзале, содержание данного указания. Какие работы и кем проводятся в технические перерывы (относительно санитарной уборки). Кто является ответственным за содержание туалета и почему отсутствует контроль. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ дан ответ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления ЖКХ проведено обследование общественного туалета, расположенного в здании Морвокзала в городе Холмске, о чем составлен соответствующий акт. В ходе осмотра установлено, что помещения общественного туалета находятся в надлежащем техническом и санитарном состоянии. Предоставления в ее адрес каких-либо документов, в частности акта осмотра общественного туалета, кроме ответа по существу поставленных вопросов не предусмотрено Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Отмечено, что с актом осмотра она может ознакомиться в материалах по ее обращению (указан адрес и режим работы). Отмечено, что в адрес администрации поступали обращения граждан с просьбой организовать работу общественного туалета в здании Морвокзала в период с 06 часов утра до 22 часов вечера (на период отправления автобусов по межмуниципальным и пригородным маршрутам). Также граждане по данному вопросу обращались в адрес Правительства Сахалинской области, так и лично Врио губернатора Сахалинской области ФИО7. Результатом таких обращений стало поручение Губернатора Сахалинской области по решению вопроса организации работы туалета, в период времени, удобном для гостей и жителей города Холмска, ожидающих отправление общественного транспорта по пригородным и межмуниципальным маршрутам. В целях исполнения данного поручения ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ЖКХ и ПАО «Холмский городской морской торговый порт» заключён договор на оказание услуг по предоставлению в аренду нежилого помещения (уборной). В соответствии с данным договором собственник помещения- ПАО «Холмский морской торговый порт» обеспечивает беспрепятственный доступ граждан в помещение в период с 6-00 утра до 22-00 вечера, а также за счёт собственных трудовых ресурсов содержит помещение уборной в надлежащем санитарном и техническом состоянии на весь срок действия договора (производит ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, производит уборку мусора, устраняют неполадки в системах тепло-,водо- электроснабжения, водоотведения и т.д.). Ответственным за текущее состояние уборной является собственник помещения в лице ПАО «Холмский морской торговый порт». В связи с тем, что на момент проверки санитарное и техническое состояние общественного туалета находилось в надлежащем состоянии, отсутствуют основания для привлечения виновных лиц к какой-либо ответственности, в том числе административной. 

Как следует из акта осмотра нежилого помещения- общественного туалета, расположенного в здании Морвокзала в г. Холмске от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен и.о.начальника отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2 и старшим инспектором Управления ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ» ФИО3, техническое и санитарное состояние помещений общественного туалета находится в надлежащем состоянии. Урны не переполнены, пол вымыт, все чаши «Генуя» обработаны хлорным раствором, специфический запах канализации в помещениях отсутствует. Прилагаются фотодокументы. 

Ответ относительно отсутствия в помещения общественной уборной туалетной бумаги, режима работы, а также какие работы проводятся в технические перерывы, не дан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Холмскую городскую прокуратуру с жалобой в которой указывает на то, что вопросами местного значения, в том числе касающихся общественных туалетов занимается администрация. Отмечает, что администрацией МО «Холмский городской округ» не принимаются меры по круглосуточной работе общественного туалета, расположенного в здании Морвокзала, в частности в ночное время, поскольку время работы ограничено с 06 до 22 часов. Просила провести проверку с принятием мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ Холмского городской прокуратурой на данное обращение дан ответ за № согласно которому указанная жалоба по принадлежности направляется Главе МО №Холмский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП истице дан ответ согласно которому для устройства общественных уборных в местах с массовым скоплением людей, в том числе на территории Морского вокзала г. Холмска заключён договор аренды. Ее обращение о работе в ночное время общественной уборной, расположенной на территории Морского вокзала, принято к сведению. Вопрос, связанный с изменением времени работы туалета будет рассмотрен при заключении очередного договора аренды общественной уборной.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Холмскую горпрокуратуру с жалобой на действия главы администрации МО «Холмский городской округ» ФИО4 в котором указывает на отсутствие принятия мер в части и режима работы общественного туалета. Просила провести проверку.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Холмский городской округ» на переадресованную по компетенции жалобу указано, что ранее в исходящем ответе от ДД.ММ.ГГГГ дан полный и подробный ответ. Дополнительно сообщено, что согласно заключённого очередного договора от ДД.ММ.ГГГГ №-а аренды общественной уборной, установлено время посещения помещения гражданами в период времени с 06 часов до 22 часов.

ДД.ММ.ГГГГ была адресована жалоба ФИО5 Губернатору Сахалинской области относительно того, что общественный туалет работает не круглосуточно, а с06-00 до 22-00 часов. Просила провести проверку, в том числе по указанному факту.

Данная жалоба была переадресована и ДД.ММ.ГГГГ за №-ОП дан ответ согласно которому для общественных уборных в местах с массовым скоплением людей, в том числе на территории Морвокзала в г. Холмске с ПАО «Холмский морской торговый порт» заключён договор №-а от ДД.ММ.ГГГГ аренды недвижимого имущества в 

<

адрес>, общей площадью 39 кв.м. Условиями заключённого договора определено время работы общественной уборной с 06-00 до 22-00 ежедневно. В связи с тем, что время работы туалета, расположенного на территории Морского вокзала установлено в связи с действующим расписанием и графиком движения общественного пассажирского транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа автобусами, необходимость перевода на круглосуточную работу туалета, отсутствует.

В материалы дела представлены фотодокументы, согласно которым, на момент рассмотрения иска напротив здания Морвокзала по 

<

адрес> установлены 2 кабины современного бесплатного общественного туалета, в том числе со значком- для маломобильных групп населения, с круглосуточным режимом работы. Кроме того, общественная уборная, расположенная непосредственно в здании Морвокзала является рабочей с установленным графиком работы с 6 часов до 22 часов, с установленными техническими перерывами:09:00-09:15, 12:00-12:15, 15:00-15:15, 18:00-8:15.

На основании и изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования ФИО5 в части того, что администрацией МО «Холмский городской округ» не были даны в полном объёме ответы на ее сообщения, относительно работы общественного туалета в здании Морского вокзала, как не отвечающие требованиям ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Требование относительно своевременного ремонта не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 4.1.3 договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ такая обязанность лежит на Исполнителе, то есть ПАО «Холмский морской торговый порт».

Довод истца относительно отсутствия информации на общественной уборной о причине и длительности её закрытия, материалами дела не подтверждён.

Требования ФИО5, с учётом уточнения, о признании незаконными действия (бездействия) администрации МО «Холмский городской округ» по не размещению информации для посетителей туалета в здании Морвокзала города Холмска о причине его закрытия и сроке продожительности закрытия, нарушающими ее права, как пользователя туалета, а также обеспечение граждан бесплатным общественным туалетом в здании Морвокзала с началом режима работы с 5 или 5-30 утра, а также обязании ответчика принять меры по открытию бесплатного общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска для посетителей с круглосуточным режимом работы- также не подлежат удовлетворению, поскольку рабочей является общественная уборная расположенная в здании Морвокзала с режимом работы с 6 до 22 часов. Напротив здания Морвокзала установлены современные общественные уборные, в том числе для маломобильных групп населения с круглосуточным режимом работы, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, требование истца относительно того, что именно в здании Морвокзала следует обеспечить граждан бесплатным общественным туалетом, также не подлежит удовлетворению, поскольку как указывалось ранее согласно п.п. "б" п. 1 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утверждённых Главным государственным врачом СССР 19.06.1972 № 983-73 общественные уборные должны устраиваться в населённых пунктах, в том числе, на автостанциях. Таким образом, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить месторасположение общественной уборной

Истец просит к данным правоотношениям применить положения Закона «О защите прав потребителей».

Закон "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем упомянутый Закон подразумевает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что является целью потребительских отношений.

Для изготовителя (исполнителя, продавца) целью вступления в потребительские правоотношения является производство, оказание, выполнение или продажа товаров (работ, услуг) потребителю с целью извлечения прибыли.

В связи с наличием иных целей законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством по исполнению обязанности в обеспечении граждан жилыми помещениями или улучшении жилищных условий, т.е. - административно-распорядительных полномочий.

Органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей".

Соответственно требования ФИО5 о взыскании в ее пользу в счёт компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей за нарушение прав потребителя, пользования общественной уборной в здании Морвокзала, а также неустойки и штрафа, не подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусмотрено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностного лица, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Согласно положениям ст. 1099 ГК основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьёй 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причинённый действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинён вред

В связи с тем, что органом местного самоуправления письменные обращения ФИО5 рассмотрены не объективно и не всесторонне, соответственно допущено нарушение прав истца на получение полного ответа на обращение, то она в силу приведённых положений закона имеет право на компенсацию морального вреда, причинённого виновными действиями (бездействием) Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», размер которого считаю возможным определить в 1 000 рублей исходя из степени нравственных страданий, с учётом характера обращения. 

Подпунктом 34 раздела 2 Положения о Финансовом управлении администрации муниципального образования "Холмский городской округ" установлено, что Управление принимает к исполнению судебные акты, предусматривающие обращение на взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений-должников, а также по искам к Холмскому городскому округу о возмещении вреда, причинённого гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления Холмского городского округа либо должностных лиц данных органов.

Согласно Решению МО «Холмский городской округ» от 31 октября 2013 г. № 3/5-22 «Об органах администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Финансовое управление администрации муниципального образования "Холмский городской округ" входит в структуру органов администрации муниципального образования.

Таким образом, подлежит взысканию с казны муниципального образования «Холмский городской округ» в лице Финансового управления МО «Холмский городской округ» в пользу ФИО5 в счёт компенсации морального вреда 1 000 рублей.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с администрации муниципального образования «Холмский городской округ» не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконными действия (бездействия) в части не предоставления ответов, касающихся вопросов общественного туалета в здании Морвокзала г. Холмска, возложении обязанности разместить для посетителей туалета информацию о причине закрытия туалета и длительности периода закрытия, обеспечить граждан бесплатным общественным туалетом в здании Морвокзала г. Холмск, взыскании компенсации морального вреда, пени и штрафа, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации МО «Холмский городской округ» в части ненадлежащего рассмотрения обращений ФИО5 относительно работы общественной уборной в здании Морского вокзала (

<

адрес>) в городе Холмске Сахалинской области и дачи неполных ответов на ее обращения.

Взыскать с казны муниципального образования «Холмский городской округ» в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в сумме 1 000 рублей.

В удовлетворении иска ФИО5 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Финансовому управлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части: 

- признания незаконными действия (бездействия): по не принятию своевременных мер по ремонту общественного туалета в здании Морского вокзала города Холмска; отсутствия информации на туалете для посетителей о причине и длительности закрытия туалета; по нарушению прав потребителя общественного туалета в здании Морского вокзала г. Холмска и неустранению нарушений в этой части длительное время;

-обязании: разместить для посетителей туалета информацию о причине закрытия туалета и длительности периода закрытия, адреса, куда им обращаться; открыть бесплатный общественный туалет с круглосуточным режимом работы и требованиям, отвечающим содержанию общественных туалетов;

- обеспечения граждан бесплатным общественным туалетом в здании Морвокзала, с круглосуточным режимом;

-взыскания компенсации морального вреда в размере 29 000 рублей за неправомерный действия (бездействия) за нарушении прав истца, в том числе конституционных;

- взыскания компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей, за нарушение прав потребителя, пользователя туалетом в здании Морвокзала, а также неустойку и штраф согласно Закону «О защите прав потребителей, 

отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Э. Хабисламова