ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года г. Москва 

Судья Хорошевского районного суда города Москвы Астахова О.В.,  

с участием защитника фио, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (сокращенное наименование - Фонд имени Андрея Рылькова), ИНН 

<

***>, КПП 773401001, ОГРН 

<

***>, адрес: Москва, адрес, дата регистрации 27.08.2009, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (сокращенное наименование - Фонд имени Андрея Рылькова) 16 января 2025 года в 00 ч. 01 мин. по адресу: Москва, адрес, обладая статусом иностранного агента, в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не предоставил в Минюст России или в его территориальный орган в установленный законом срок (до 15.01.2025) сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах; его действия (бездействие) признаков уголовно-наказуемого деяния не содержат. Так, Фонд имени Андрея Рылькова не предоставил сведения, предусмотренные п. 1 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно: ежеквартальный отчет по форме № ОИА007, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник по доверенности фио в судебное заседание явился, пояснил, что вину в совершении вмененного правонарушения Фонд имени Андрея Рылькова не признает, поскольку НКО в 2024 года обратилось в суд с иском о ликвидации Фонда, и 08.04.2025 Хорошевским районным судом г. Москвы было принято соответствующее решение. Минюст был привлечен к участию в данном деле в качестве третьего лица, был осведомлен о процессе, к тому же никакие сведения в отношении Фонда не изменялись. По этим основаниям считал, что дело подлежит прекращению за отсутствием события. В то же время защитник считал допущенное правонарушение малозначительным, пояснил, что в Минюст за разъяснениями относительно заполнения формы отчета Фонд имени Андрея Рылькова не обращался, отчет по форме ОИА007 направлен не был, т.к. отсутствовали какие бы то ни было изменения в деятельности организации, требующие фиксации.  

Защитником заявлен ряд ходатайств: о приобщении к материалам дела копии судебного акта от 08.04.2025 о ликвидации привлекаемого лица, о вызове для допроса в качестве свидетеля заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Минюста России фио 

Рассмотрев поступившие ходатайства в соответствии с требованиями статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным их частичное удовлетворение ввиду следующего.  

Письменные пояснения подлежат приобщению к материалам дела, однако содержащееся в них ходатайство о прекращении производства рассматривается судом при вынесении итогового судебного акта по итогам оценки собранных по делу доказательств на предмет их относимости, допустимости и достаточности.

Необходимости в вызове заявленного защитником лица для его допроса в качестве свидетеля суд не усматривает, поскольку соответствующее ходатайство не мотивированно, кроме того, заявленное лицо не является должностным, составившим протокол по делу об административном правонарушении. 

Вызванный для допроса в качестве свидетеля специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ГУ Минюста России фио в судебное заседание не явилась, судом были приняты исчерпывающие меры к его извещению. 

В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч.5 ст. 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ч. 4 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр.

В силу положений ч. 9 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» представление вышеизложенных сведений осуществляется в порядке и по формам, которые утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

В силу части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, во время и в месте, указанные в протоколе об административном правонарушении, Фонд имени Андрея Рылькова, выполняя функции иностранного агента, будучи с 30.06.2016 обязанным к предоставлению отчетности в Минюст, в установленный законом срок (15.01.2025) не исполнил обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных Федеральным законом № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в частности, отчета по форме № ОИА007 за четвертый квартал 2024 г.  

Факт совершения Фондом имени Андрея Рылькова административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден: 

- протоколом об административном правонарушении от 18.06.2025 № 140, где подробно описано событие административного правонарушение, и из содержания которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, копия протокола направлена посредством почтовой связи, все существенные данные, прямо перечисленные в ч. 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит, а также содержит подпись должностного лица, составившего протокол; 

- сведениями о направлении копии протокола по адресу регистрации привлекаемого лица с отслеживанием почтового отправления;

 - копией распоряжения Минюста России от 29.06.2016 № 941-р о включении Фонда имени Андрея Рылькова в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, 

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.07.2025 в отношении Фонда имени Андрея Рылькова с указанием статуса юридического лица - действующее.

Изучив представленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения дела по существу; оснований сомневаться в их достоверности не имеется. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Во исполнение задач судопроизводства, установленных статьей  24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства совершения Фондом имени Андрея Рылькова административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи  28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 этой статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции  части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что Фонд имени Андрея Рылькова, выполняя функции иностранного агента, не представил в уполномоченный орган сведения, требуемые законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, что, в свою очередь, образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные защитником доводы не опровергают наличие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следствие, не влияют на квалификацию действий привлекаемого лица, поскольку за разъяснениями относительно правильности заполнения отчетных форм либо самой необходимости их предоставления Фонд имени Андрея Рылькова в Минюст не обращался, так называемую «пустую» форму отчета № ОИА007 в установленные сроки не предоставил, решение о ликвидации юридического лица на момент выявления административного правонарушения принято не было, на момент составления протокола об административном правонарушении судебный акт в законную силу не вступил. 

При таких обстоятельствах, и оценив в совокупности вышеизложенные доказательства, суд считает факт совершения Фондом имени Андрея Рылькова правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленным, а вину привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения - доказанной. 

При назначении наказания привлекаемому лицу суд исходит из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает конкретные обстоятельства дела, степень общественной опасности и характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, статус привлекаемого лица как юридического, в отношении которого отсутствуют сведения о его привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года, предшествовавшего совершению вмененного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность.

По результатам рассмотрения дела суд полагает необходимым назначить Фонду имени Андрея Рылькова наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 300 000 руб. 

Доводы защитника об отсутствии в действиях Фонда имени Андрея Рылькова события / состава административного правонарушения, о наличии правовых оснований к прекращению производства по делу, в том числе ввиду малозначительности совершенного правонарушения, материалами дела не подтверждаются, оснований для совершения подобных процессуальных действий судом не усмотрено. 

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих

у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом того, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Уклонение же Фонда имени Андрея Рылькова при изложенных выше обстоятельствах от предоставления отчетности в Минюст является нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующим об игнорировании требований законодательства, а потому деяние юридического лица признаков малозначительности не содержит, оснований для замены административного штрафа предупреждением - также не имеется. 

При этом необходимо учесть, что Фонду имени Андрея Рылькова назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющееся в то же время соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (Фонд имени Андрея Рылькова) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300  000 руб. (Трехсот тысяч рублей) с перечислением в бюджет города Москвы по следующим реквизитам: 

УФК по г. Москве (Главное управление Минюста России по Москве л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 772701001, ОГРН 

<

***>, БИК 004525988, номер банковского счета 03100643000000017300, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК 31811601191019000140, ОКТМО 45397000, УИН 31879578751915344528.

Разъяснить привлекаемому лицу необходимость оплаты административного штрафа в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления в законную силу с обязательным предоставлением квитанции, подтверждающей данный факт, в уголовную канцелярию суда.  

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение 10 (Десяти) дней со дня вручения защитнику либо получения привлекаемым лицом копии данного постановления.

СудьяАстахова О.В.