Дело № 2а-604/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

26 февраля 2018 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кайшева Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Титовой ФИО7 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

Титова ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов. 

Исковые требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу:.............. .............. ............... Жилое помещение из-за постоянных паводков подвергалось затоплению, что привело к его значительному разрушению и невозможности в нем проживать, невозможности использовать его по прямому назначению для безопасного проживания. О последнем залитии составлен акт обследования от 18.06.2016 г. Межведомственной комиссией 22.09.2016 г. было составлено заключение по результатам проведения обследования жилого помещения, принадлежащего истцу. На основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Постановлением Администрации Минераловодского городского округа № 2611 от 30.09.2016 г. жилой дом, принадлежащий её был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Не согласившись с результатами проведенной экспертизы, она обратилась в ЗАО «Гражданпроект» за проведением независимой строительно-технической экспертизы по конструктивной безопасности жилого дома. Согласно проведенной экспертизе, здание жилого дома находится в аварийном состоянии и непригодно для постоянного проживания и дальнейшей безопасной эксплуатации здания. 12.10.2017 г. она повторно обратилась к ответчику с требованием провести оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, и признать его непригодным для проживания. 27.10.2017 г. был получен ответ, что заключением комиссии № 12 от 22.09.2016 г., актом обследования помещения № 32 от 22.09.2016 г., постановлением администрации Минераловодского городского округа № 2611 от 30.09.2016 г. жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Её требование не удовлетворено, на сегодняшний день экспертиза не проведена. В своем ответе ответчик ссылается на акты комиссии годичной давности. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Кроме того, ею были понесены расходы на оказание юридических услуг в размере 7000 рублей, и 1490 рублей за выдачу нотариальной доверенности.

Поэтому административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Минераловодского городского округа по заявлению Титовой ФИО9 о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............., .............. требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, и признать его непригодным для проживания;

- обязать ответчика провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47;

- обязать ответчика поставить Титову ФИО10 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 7000 руб., а также на составление нотариальной доверенности в размере 1490 руб.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Административный ответчик администрация Минераловодского городского округа надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ее представитель в судебное заедание не явился, причина не явки суду неизвестна.

Из представленных суду представителем административного ответчика ФИО2 письменных возражений следует, что ответчик требования не признает по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения песет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, в том числе и сносе. Для признании спорных жилых помещений непригодных для проживания и сноса необходимо решение межведомственной комиссии, которое может быть принято на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.03.2016 г. № 105р создана межведомственная комиссия. Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.03.2016 г. № 442 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа. ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: .............., непригодным для проживания. Как следует из акта обследования помещения № 32 от 22.09.2016 г., составленного межведомственной комиссией ФИО1 как собственники обследуемого дома рекомендовано для обеспечения безопасности и создания нормальных условий провести страховочные мероприятия и усиления конструкций жилого дома, так как без их проведения наступит аварийное техническое состояние. На основании заключения межведомственной комиссии № 12 от 22.09.2016 г. администрацией Минераловодского городского округа 30.09.2016 г. принято постановление № 2611, согласно которому жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. ФИО1 вышеуказанные заключение и постановление органа местного самоуправления не обжалованы. При этом срок для их обжалования, установленный 4.1 ст. 219 КАС РФ пропущен. Исходя из абз.3 п.47 Положения № 47 следует, что заключение МВК не является итоговым, предполагает проведение определенного перечня работ, по окончании которого подлежит повторному разрешению вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Согласно п.53 Положения № 47 в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц. В межведомственную комиссию уведомление о завершении проведения капитального ремонта, реконструкции от истца не поступало, в силу чего отсутствовали основания для проведения оценки соответствия жилого помещения подлежащему капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Исходя из вышеуказанного, оснований для рассмотрения повторного рассмотрения заявления ФИО1 у администрации не имелось. 27.10.2017 г. истцу на обращение от 12.10.2017 г. ответ дан в пределах компетенции администрации Минераловодского городского округа, что свидетельствует об отсутствии бездействия ответчика, что в силу п.. 2 ч. 2 ст. 226 КАС РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. Исходя из вышеуказанного, отсутствуют основания и для признания жилого дома истца непригодным для проживания, поскольку разрешение данного вопроса является исключительной компетенцией межведомственной комиссии. Кроме того, ФИО1, как следует из приложенных материалов, а именно отсутствия доказательств выполнения ремонта жилого дома, а соответственно игнорируя свои обязанности, через год обратилась за признанием жилого дома непригодным для проживания, что может свидетельствовать о сознательном приведении жилого помещения в непригодность, о чем было указано в акте обследования жилого дома, а именно о последствиях непринятия мер по проведению капитального ремонта. Исходя из вышеуказанного, что остается заключить, к аварийности дома за продолжительный период может привести бесхозяйственное обращение с ним административного истца. Таким образом, предъявление истцом рассматриваемого иска надлежит расценить как злоупотребление правом на судебную защиту, что должно влечь отказ в его удовлетворении в силу взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 10 ГК РФ и части 2 статьи 1 ЖК РФ. Что касается требований о возложении обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то они не подлежат на основании следующего. Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19, 52) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении; признание гражданина малоимущим (ч. 2 ст. 49 и ст. 52 ЖК РФ). Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке. Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 14.07.2016 г. № 1691 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (с изменениями от 26.07.2017 г.). Исходя из вышеуказанного постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имеет заявительных характер.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, судом были созданы сторонам все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Титовой ФИО11 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу:.............., на основании договора купли – продажи домовладения от 15.03.1999 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2013 г.

В данном жилом доме ФИО1 зарегистрирована по постоянному месту жительства с 23.03.1999 г.

18 июня 2016 года был составлен акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате залития ливневой водой 16-17 июня 2016 года, который был утвержден главой Минераловодского городского округа ФИО6, согласно которого саманный дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, был залит водой (3 жилых комнаты, коридор), стены пропитались влагой 25 см от пола.

Согласно вывода строительно – технического заключения по конструктивной безопасности жилого дома (.............., ..............), выполнено ЗАО «Гражданпроект» в августе 2016 года, здание жилого дома находится в аварийном состоянии и непригодно для постоянного проживания и дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

19 августа 2016 года ФИО1 обращается с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, в также многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа, в котором просит признать её дом, расположенный по адресу: .............. аварийным и подлежащим сносу.

22 сентября 2016 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Минераловодского городского округа от 16.03.2016 г. № 105-р, был составлен и подписан акт обследования помещения № 32, в котором указано «заключение межведомственной комиссии по результатам обследования - выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

В этот же день, а именно 22 сентября 2016 года межведомственной комиссией было оформлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 12, согласно которого межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов (заявления, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, кадастровых паспортов, выписок из ЕРГН, заключения ЗАО «Гражданпроект» 2016 г., уведомления межведомственной комиссии) и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, так как без проведения страховочных мероприятий и усиления конструкций наступит аварийное техническое состояние фундаментов здания, капитальных саманных стен, саманных перегородок. 

30 сентября 2016 года было вынесено постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края № 2611 «О признании жилого дома, расположенного по адресу:.............. подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями», согласно которого жилой дом, расположенный по адресу:.............. был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, 

12 октября 2017 года ФИО1 обращается в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания (аварийным), в котором она просит провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, и признать его непригодным для проживания. 

На данное заявление Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского округа Ставропольского края был подготовлен ответ от 27.10.2017 г. исх. № 3385, из которого следует, что на территории Минераловодского городского округа действует межведомственная комиссия по призванию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании заключения комиссии от 22.09.2016 г. № 12, акта обследования помещения от 22.09.2016 г. № 32. постановлением администрации Минёраловодского городского округа от 30.09.2016 г. № 2611 жилой дом, расположенный по адресу:.............., был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Уведомления о завершении проведения капитального ремонта, реконструкции вышеуказанного жилого дома в комиссию от ФИО1 не поступало, хотя в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Переходя к правовому анализу и оценке сложившейся спорной ситуации, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 2 ЖК РФ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Свою позицию по данному вопросу высказал Верховный суд в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения) 

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

Согласно п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. (ч. 3).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Судом установлено что, Титовой ФИО12 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу:............... 

В результате залития жилого дома ливневой водой в июне 2016 года, были оформлены акт обследования частного жилого помещения от 18.06.2016 г., акт обследования помещения межведомственной комиссией № 32 от 22.09.2016 г., заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 12 от 22.09.2016 г., вынесено постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края № 2611 от 30.09.2016 г. «О признании жилого дома, расположенного по адресу:.............. подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями», которые ФИО1 в установленном законном порядке обжалованы не были.

12 октября 2017 года ФИО1 обращается в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания (аварийным), в котором она просит провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............., .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, и признать его непригодным для проживания. 

На данное заявление Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Минераловодского округа Ставропольского края был подготовлен ответ от 27.10.2017 г. исх. № 3385, из которого следует, что на территории Минераловодского городского округа действует межведомственная комиссия по призванию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании заключения комиссии от 22.09.2016 г. № 12, акта обследования помещения от 22.09.2016 г. № 32. постановлением администрации Минераловодского городского округа от 30.09.2016 г. № 2611 жилой дом, расположенный по адресу:.............., был признан подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Уведомления о завершении проведения капитального ремонта, реконструкции вышеуказанного жилого дома в комиссию от ФИО1 не поступало, хотя в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из данного ответа судом не усматривается ответ на вопрос, поставленный в 2017 году ФИО1, об оценке соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, и признании его непригодным для проживания. 

Суд не соглашается с позицией административного ответчика о том, что ответ дан в пределах компетенции администрации Минераловодского городского округа, что свидетельствует об отсутствии бездействия ответчика, поскольку согласно п. 1.1 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа, утв. Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 04.03.2016 г. № 442 (далее Положение № 442), «Межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Минераловодского городского округа (далее по тексту - Комиссия) является постоянно действующим органом при администрации Минераловодского городского округа, осуществляющим рассмотрение вопросов принятия решения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Кроме того, в силу п. 3.8. Положения № 442 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (список решений является исчерпывающим). Принятие того или иного решения межведомственной комиссии не связано с не предоставлением ФИО1 уведомления о завершении проведения капитального ремонта, реконструкции жилого дома. 

С учетом изложенного, заявленное требование признать незаконным бездействие Администрации Минераловодского городского округа по заявлению Титовой ФИО13 о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, подлежит удовлетворению, поскольку администрация Минераловодского городского округа не разрешила по существу заявление Титовой ФИО14, следующего содержания «провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47».

В силу ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях. 

Поскольку вопросы признания жилых помещений пригодными или непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, то заявленные требование о признании жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............. непригодным для проживания и возложении обязании на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............. требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, не подлежит удовлетворению.

Заявленное требование об обязании администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края поставить Титову ФИО15 учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 не доказан факт обращения с заявлением в орган местного самоуправления, что предусмотрено ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, и является преждевременным поскольку жилой дом ФИО1 не признан, в установленном порядке, непригодными для проживания, что предусмотрено ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

ФИО1 заявлено ходатайство о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 7000 руб., а также на составление нотариальной доверенности в размере 1490 руб. 

В обосновании данных расходов приложен договор поручения № 13122017/ТСА-ДТ, заключенный 13.12.2017 г. ФИО1 (доверитель) и ООО «Юридический супермаркет ЦВД – Пятигорск» (поверенный), согласно которого поверенный обязуется совершить юридические действия, а именно: подготовить письменные запросы в государственные органы, дать устные консультации о возможных действиях после получения ответов от государственных органов; подготовить исковое заявление в судебный орган без расчета; вести представительство в судебном органе оп месту жительства доверителя до окончания производства по делу; извещать доверителя о ходе рассмотрения иска судебным органом (п. 1.1. Договора); вознаграждение поверенного за услуги составляет 7000 рублей (п. 3.1.Договора). Согласно квитанций № 000072 от 18.12.2017 г. и № 000075 от 21.12.2017 г. ФИО1 за юридические услуги оплатила 4000 рублей и 3000 рублей. Поскольку из представленных документов не возможно определить объем юридических услуг (стоимость составления искового заявления в суд), а также отсутствие представителя ООО «Юридический супермаркет ЦВД – Пятигорск» в судебных заседаниях, суд отказывает ФИО1 о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 7000 руб., в связи с их недоказанностью.

Поскольку в материалах дела отсутствует какая- либо доверенность от имени ФИО1, требование о взыскании с ответчика расходов на составление нотариальной доверенности в размере 1490 руб. не подлежит удовлетворению, в связи с необоснованностью и не доказанностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Титовой ФИО16 к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов удовлетворить - частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 12.10.2017 Титовой ФИО17 о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать администрацию Минераловодского городского округа города рассмотреть заявление Титовой ФИО18 от 12.10.2017 о проведении оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............., .............., требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Отказать Титовой ФИО19 в удовлетворении заявленных требований о признании жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............. непригодным для проживания, об обязании администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу.............. .............. .............. требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, и поставить Титову ФИО20 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; о взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 03 марта 2018 путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: