Дело №5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, суд 30 мая 2018 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении 

Муниципального унитарного предприятия «Нива», ОГРН ,,, от 16.04.2009 г., ИНН ,,,, юридический адрес: ... область, ... район, село ..., ул. ..., д.,,,,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

8 мая 2018 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К.Т.И. в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Нива» (далее МУП «Нива») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в котором отражено следующее. 

24 апреля 2018 года в 14 час. в ходе проведения плановой проверки МУП «Нива», расположенного по адресу: ... область, ... район, село ..., ул. ..., д.,,,, установлено, что юридическим лицом МУП «Нива» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует ограждение зоны строгого режима артскважины №,,, в селе ...;

в нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которому юридическим лицом, эксплуатирующим водопровод должно контролироваться качество воды в местах забора, отсутствует кран для забора проб воды;

в нарушение п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует измерительная аппаратура;

в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует ограждение резервуара;

в день обследования в селе на водопроводе рядом с жилым домом имелся прорыв, то есть произошла аварийная ситуация, водопровод был отключен от резервуара, прорыв устранялся силами Администрации МО «Черемушкинское сельское поселение, наличие аварийной ситуации на водопроводе является нарушением п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

В селе Большая Борисовка имеется артезианская скважина №,,,, от которой запитано 2 водопровода: села ... и села .... Скважина находится за мастерскими в южном направлении. Подземная камера сухая, разрушено верхнее бетонное кольцо – покрытие и отсутствует металлическая либо бетонная крышка, закрывающая отверстие. Данные технические нарушение могут привести к ухудшению качества воды и являются нарушением п.2.5 СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует ограждение зоны строгого режима;

в нарушение п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ВРК в селе ... не имеют водостока, через отверстия около ВРК осадки и загрязнения способны попадать в подземную камеру; ВРК на улице Запрудная имеет удовлетворительный напор, оборудован водосток. Осмотрена 1 ВРК на въезде в село .... Подземная камера не имеет водостока, закрыта деревянным щитом;

в нарушение п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважине в селе ... отсутствует измерительная аппаратура;

в нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 у башни ... и артскважины отсутствуют краны для отбора проб воды;

в нарушение п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 скважина №,,, села ... не имеет верхней бетонной крышки, она разрушилась от времени, не восстановлена, камера закрыта деревянным щитом; имеется аварийная ситуация: вода под напором выбивается из соединений и заливает подземную камеру;

в нарушение 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО 1 пояса не имеет ограждения;

в нарушение п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 резервуар – башня ... находится в 7 метрах от скважины, рядом с башней ... имеются бетонные колодцы неизвестного назначения, территория не спланирована, не охраняется;

в нарушение п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ВРК на улице ... не имеет стока воды; колодец ВРК на улице ... неисправен, имеет течь;

в нарушение п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО II и III поясов рассчитана, кроме СКВ №,,,;

в нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 не ведется производственный контроль;

в нарушение п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 программа производственного контроля разработана, нуждается в существенной доработке. Рабочая программа производственного контроля не разработана;

в нарушение п.7.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» медицинский осмотр у работников не пройден, медицинских книжек нет. В МУП «Нива» работает 1 директор.

09.04.2018 года и 24.04.2018 года отобрано 10 проб воды из водопроводов, в результате исследования 6 проб вода соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; 4 пробы – не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из резервуара с. ... проба питьевой воды не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 по бактериологическим показателям: выделены ОКБ -2 (общие колиформные бактерии) (протокол исследования питьевой воды №,,, от 28.04.2018);

Из ВРК села ..., проба воды не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 по показателю мутности – составила 2,7 мг/дм3 при норме 1,5 (протокол №,,, от 13.04.2018);

Из ВРК села ... на ул...., 5 проба воды питьевой не соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 по бактериологическим показателям: выделены ОКБ – 21 (общие колиформные бактерии) (протокол исследования воды питьевой №,,, от 13.04.2018 года) и показателю мутности.

Из ВРК села ... на ул...., 49: выделены ОКБ – 15 (протокол №,,, от 13.04.2018 г.).

Подача питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» является нарушением п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Данный протокол был передан на рассмотрение в Инзенский районный суд.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.Д.И., будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на согласие с протоколом. 

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К.Т.И., представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.Д.И., лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К.Т.И. и представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 19 вышеуказанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (таблица 2).

В соответствии с п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Как следует из материалов дела, 24.04.2018 года в 14-00 час. на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 21.03.2018 №,,,, в отношении МУП «Нива» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был выявлен факт подачи потребителям питьевой воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», а также СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

Питьевая холодная вода, предоставляемая жителям с. ..., ..., ... на 24.04.2018 года не соответствовала по органолептическим и химическим показателям, а именно:

- из резервуара с. ... по содержанию общих колиформных бактерий – 2 (по норме отсутствуют);

- из ВРК в с. ... мутность составила 2,7 мг/дм3 (норма не более 1,5);

- из ВРК на ул...., д.,,, в с.... по содержанию общих колиформных бактерий – 21 (по норме отсутствуют);

- из ВРК на ул. ..., ,,, с.... по содержанию общих колиформных бактерий – 15 (по норме отсутствуют);

Данные показатели подтверждаются протоколами лабораторных испытаний №№,,,, ,,,, ,,, от 13.04.2018 года, №,,, от 27.04.2018 года и заключениями по результатам лабораторных испытаний №№,,,,,,,,,,, от 13.04.2018 года, №,,, от 27.04.2018 года, и не соответствуют установленным гигиеническим нормативам в нарушение требований пункта 3.4, таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

26.04.2018 года должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в отношении МУП «Нива» по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению составлен протокол ,,, об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Все выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении и на момент проверки имели место (л. д.5-6).

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из протокола об административном правонарушении указание на нарушение юридическим лицом п.7.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», поскольку данный документ утратил силу с 16.05.2014 года, в связи с изданием Постановления Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 №65, утвердившего санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Кроме того, указанное нарушение требований СП не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №,,, от 08.05.2018 (л.д.5-6), актом проверки №,,, от 08.05.2018 (л.д.7-8), предписанием №,,, от 08.04.2018 (л.д.9), уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 22.03.2018 №,,, (л.д.10), распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Нива» №,,, от 21.03.2018 года (л.д.11), протоколом лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года и заключением по результатам лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года; протоколом лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года и заключением по результатам лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года; протоколом лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года и заключением по результатам лабораторных испытаний №,,, от 13.04.2018 года; протоколом лабораторных испытаний №,,, от 27.04.2018 года и заключением по результатам лабораторных испытаний №,,, от 27.04.2018 года, и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях юридического лица МУП «Нива» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Каких - либо нарушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки юридического лица, судом не выявлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенного пункта, потребляющих питьевую воду, поэтому не может считаться малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л а:

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Нива», ОГРН ,,,, ИНН ,,,, дата постановки на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Ульяновской области 16.04.2009 года, юридический адрес: ... область, ... район, село ..., ул. ..., д.,,,, привлечь к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области); ИНН 

<

***>; ОКТМО 73610000, р/с №

<

***> в отделение Ульяновск г.Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации 14111628000016000140, КПП 732501001, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья