12-180/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Великий Устюг 27 октября 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стежар» на постановление мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 28 Вологодской области, от 28 июля 2017 года по делу № 5-1005/2017 об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

29 декабря 2016 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Вологодской области в отношении ООО «Стежар» вынесено постановление № 54/Н2/2016/9 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей, за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02 февраля 2017 года постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 29 декабря 2016 года изменено, снижено назначенное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Решение вступило в законную силу 28 февраля 2017 года.

13 июня 2017 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Вологодской области в отношении ООО «Стежар» составлен протокол № 54/Н2/2016/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в размере 50000 рублей в срок не позднее 60 дней.

Протокол с приложенными материалами направлен для рассмотрения мировому судье Вологодской области по судебному участку № 28.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 26 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 28, от 28 июля 2017 года ООО «Стежар» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Как следует из постановления, по состоянию на 29 апреля 2017 года ООО «Стежар» не уплатило штраф и не представило в орган, выносивший постановление по делу об административном правонарушении, документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа в размере 50000 рублей, наложенного постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 29 декабря 2016 года № 54/Н2/2016/9, в редакции решения судьи Великоустюгского районного суда от 02 февраля 2017 года, по ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ, в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу. 

Считая, что постановление мировым судьей вынесено незаконно, представитель ООО «Стежар» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что с протоколом об административном правонарушении № 54/Н2/2016/10 от 13 июня 2017 года представитель ООО «Стежар» ознакомился только в судебном заседании. Согласно протоколу, его копия направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности, 13 июня 2017 года, однако достаточных и бесспорных доказательств доставки и вручения ООО «Стежар» протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда не представлено, в журнале учета входящей корреспонденции ООО «Стежар» запись о поступлении копии административного протокола отсутствует. Считает, что протокол об административном правонарушении был составлен с существенным нарушением ст.28.2 КоАП РФ, поскольку права ООО «Стежар» на защиту были нарушены.

В судебном заседании представитель ООО «Стежар» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Считает, что невручение копии протокола является существенным недостатком протокола и влечет отмену вынесенного постановления, доказательств вручения ООО «Стежар» протокола мировому судье представлено не было. Просит учесть, что штраф был уплачен обществом 09 июня 2017 года, еще до возбуждения дела об административном правонарушении по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, ранее общество к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 УК РФ не привлекалось. 

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд возражение, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «Стежар» - без удовлетворения, указав в обоснование, что в адрес ООО «Стежар» 13 июня 2017 года была направлена копия протокола об административном правонарушении, неполучение которой не является существенным недостатком протокола.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «Стежар», нахожу постановление мирового судьи по судебному участку № 26 Вологодской области, и.о. мирового судьи по судебному участку № 28 Вологодской области, от 28 июля 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, штраф ООО «Стежар» должно было уплатить не позднее 29 апреля 2017 года. В указанный срок ООО «Стежар» административный штраф не уплатило, штраф обществом был уплачен только 09 июня 2017 года (инкассовое поручение № 480053 от 09.06.2017 г.).

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Состав ч.1 ст.20.25 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее, и независимо от причин пропуска срока уплаты.

Мировым судьей на основании материалов дела об административном правонарушении правильно установлено, что ООО «Стежар» не исполнило в установленный законом срок наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей и не представило в орган, выносивший постановление по делу об административном правонарушении, документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа в шестидесятидневный срок с момента вступления постановления в законную силу.

Указанное обстоятельство не оспаривается и самим заявителем.

Таким образом, мировым судьей установлен факт совершения ООО «Стежар» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и с учетом финансового положения общества при назначении наказания правильно применены нормы ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

С учетом срока уклонения ООО «Стежар» от исполнения административного наказания мировой судья обоснованно не нашел оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Между тем, заслуживает внимания довод жалобы о том, что достаточных и бесспорных доказательств доставки и вручения ООО «Стежар» протокола об административном правонарушении № 54/Н2/2016/10 от 13 июня 2017 года на момент вынесения мировым судьей постановления о привлечении ООО «Стежар» к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, не имелось.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Невручение копии протокола влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также права на защиту и является существенным недостатком протокола в силу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Мировым судьей не было проверено действительное получение представителем ООО «Стежар» копии протокола об административном правонарушении, не установлен идентификационный номер для проведения проверки получения документов, не запрошен и не проверен журнал учета входящей корреспонденции ООО «Стежар» об отсутствии либо наличии записи о поступлении копии протокола, представленные государственной инспекцией документы о направлении копии протокола ООО «Стежар» не подтверждают получение последним документов, при утверждении в судебном заседании представителя ООО «Стежар» о том, что копия протокола обществу не вручалась.

Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывает, что на момент рассмотрения жалобы трехмесячный срок давности привлечения ООО «Стежар» к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного производство по настоящему делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №26 Вологодской области, исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку № 28 Вологодской области, от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Стежар» отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стежар» прекратить на основании п.6 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья - Кисель Ю.А.