дело № 12-147/2017

РЕШЕНИЕ

г.Великий Устюг 21 августа 2017 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 на постановление от 26 мая 2017 года № 142 заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области о привлечении главы администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

В протоколе №142 от 10.05.2017 об административном правонарушении указано, что согласно актам от 30.06.2016 №00000111 и №00000112 об оказании услуг БПОУ ВО «Великоустюгский политехнический техникум» оказанные услуги проживания и питания граждан в пункте временного размещения приняты Администрацией Великоустюгского муниципального района 30.06.2016 года на сумму 1363950,18 рублей, таким образом Администрацией Великоустюгского муниципального района в лице Главы администрации Великоустюгского муниципального района в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ принято решение о способе определения поставщика путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2016 с БПОУ ВО «Великоустюгский политехнический техникум» на оказание услуг на сумму, превышающую сто тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 26 мая 2017 года №142 Глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что подписанные акты выполненных работ не являются муниципальным контрактом, не содержат всех существенных условий муниципального контракта на оказание услуг для муниципальных нужд. Услуги были оказаны в связи с чрезвычайной ситуацией, 28 июля 2016 года администрацией Великоустюгского муниципального района заключен муниципальный контракт на оказание услуг проживания граждан, пострадавших в результате ЧС, в пунктах временного размещения по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ. Действие данного контракта распространено на правоотношения сторон, возникшие до заключения контракта. Также не согласен с выводом о том, что при составлении указанных актов администрацией приняты расходные обязательства по оплате услуг проживания и питания граждан в пункте временного размещения. Указывает, что распоряжения о выделении денежных средств для последующего оформления процедуры закупки услуг проживания и питания граждан в пунктах временного содержания были доведены в июле 2016 года, заключение контрактов на проживание и питание граждан в пунктах временного размещения конкурентными способами не возможно.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 жалобу поддержала, пояснила, что акты от 30.06.2016 были оформлены для документального подтверждения размера бюджетных ассигнований, выделяемых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Муниципальный контракт был заключен после того, как были доведены бюджетные ассигнования. Выбор пункта временного размещения граждан осуществлялся комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Великоустюгского муниципального района в условиях режима чрезвычайной ситуации исходя из места расположения пункта (вне территории затопления), количества граждан, которых необходимо разместить и обеспечить питанием. Возможности для применения конкурентных способов закупки в условиях чрезвычайной ситуации не было. 

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание 21.08.2017 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Изучив материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона№ 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 93 вышеназванного Федерального закона № 44-ФЗ.

Пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что закупка определенных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, и которые подлежат ликвидации путем проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. 

Постановлением Губернатора Вологодской области №180 от 17.04.2016 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация. 

Постановлением администрации Великоустюгского муниципального района от 15 апреля 2016 года №418 введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в связи с ухудшением паводковой обстановки, сопровождающейся подъемом уровней воды на реках Великоустюгского муниципального района, впоследствии который был снят только 14 сентября 2016 года.

В целях сохранения жизни и здоровья граждан необходимо срочное размещение граждан пострадавших в результате наводнения, в пунктах временного размещения, организация питания пострадавших. 

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Великоустюгского муниципального района в условиях режима чрезвычайной ситуации (протокол от 15.04.2016 №3) осуществлен выбор пунктов временного размещения в соответствии с перечнем мест развертывания пунктов временного размещения, утвержденным постановлением от 21.03.2016 №286 администрации Великоустюгского муниципального района, руководствуясь необходимостью сохранения жизни и здоровья пострадавших от наводнения.

Суд считает, что в условиях чрезвычайной ситуации, выбор исполнителя услуг по временному размещению граждан и питанию пострадавших правильно произведен исходя из приоритета прав на жизнь и здоровье граждан, минуя конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

В рассматриваемом деле в действиях Главы администрации района судом усматривается крайняя необходимость. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Н.А. от 26 мая 2017 года № 142, на основании которого Глава администрации Великоустюгского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области. 

Судья - Е.Л.Чистякова