61RS0047-01-2024-000993-22 Дело № 12-199/2024

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2024 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Сухоносова Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 должностное лицо – директор ООО «Донресурс» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что 22.02.2024 года исполняющим обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославским М.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО1. Указанное постановление с материалами дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. Однако, из буквального толкования текста постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 г., не следует, что непосредственно указанным должностным лицом при разрешении дела об административном правонарушении, установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вменяемого директору ООО «Донресурс» ФИО1, с учетом оценки представленных доказательств: не указано, какие, конкретно, выявлены, именно должностным лицом ФИО2, при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения земельного законодательства директором ООО «Донресурс» ФИО1; не дана правовая оценка представленным доказательствам: постановлению исполняющего обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославского М.А. от 22.02.2024 года, справке старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 от 14.12.2023 года и справке Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (без указания даты ее выдачи и номера), доводам директора ООО «Донресурс» ФИО1, справке привлеченного специалиста - государственного инспектора г.Шахты, Октябрьского района по использованию и охране земель - ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по г. Шахты, Октябрьскому району Управления Росреестра по Ростовской области ФИО4, лицензии ООО «Донресурс» на пользование недрами с приложением; не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Имеется лишь ссылка на то, что в Управление Россельхознадзора поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, возбужденном 22.02.2024 исполняющим обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославским М.А., в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО1, а также имеется описание обстоятельств, установленных проверкой Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры по исполнению ООО «Донресурс» законов в сфере недропользования. То есть полностью процитировано постановление исполняющего обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 22.02.2024 г. На странице 2 обжалуемого постановления № 08/1-02-258/2024/68/05/08, после описания содержания постановления от 22.02.2024, наряду с другими представленными по делу доказательствами, должностным лицом указано следующее: «Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему выводу...». Время совершения административного правонарушения должностным лицом в обжалуемом постановлении не установлено, поскольку содержание справки старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 противоречит содержанию справки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в части времени обнаружения длящегося административного правонарушения. Указанные справки содержат противоречивые сведения о времени обнаружения административного правонарушения (07.12.2023 или 14.12.2024 года). Однако данные противоречия должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были устранены. Выводы заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2, изложенные в обжалуемом постановлении, не могут быть признаны обоснованными, поскольку они сделаны без учета всех фактических обстоятельств дела в совокупности. Директором ООО «Донресурс» ФИО1 даны объяснения, которые отражены в обжалуемом постановлении, о том, что на проверяемом участке плодородный слой почвы отсутствует в виду его снятия прошлым недропользователем ЧП «Гончар» в 2015-2016 г.г., что подтверждается снимками и схемами, сделанными ООО «Донресурс» при получении лицензии. ФИО1, указала, что в настоящее время принимаются меры по переводу участка в категорию земель промышленности.

Однако, должностным лицом ее доводы, фактически, оставлены без внимания и проверки. В материалы дела ООО «Донресурс» представлена лицензия на пользование недрами РСТ 80820 ТР от 09.06.2018 г. с Приложением 1 - "Условия пользования недрами". Согласно выписке из ЕГРН земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:28:0600013:1173, в собственности у ООО «Донресурс» с 21.10.2021 г. Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом не указано, какие именно требования обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почвы ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негатив воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земли; не выполнило ООО "Донресурс». Доказательств деградации земельного участка в материалы дела должностным лицом управления Россельхознадзора не представлено. В обоснование вины директора ООО "Донресурс» ФИО1 должностное Россельхознадзора на данные обстоятельства не ссылались. Предоставленные должностным лицом документы не содержат указаний о применении геодезического и геолокационного оборудования при проведении обследования земельного участка, а также нет информации участии в ходе проверки специалистов (кадастрового инженера, геодезиста) которые должны были с помощью специальных приборов определи, границы участка и соотнести с земельным участком, находящимся и собственности ООО «Донресурс». Доказательства, подтверждающие, что именно ООО «Донресурс» осуществило снятие плодородного слоя почвы, а также разместило и хранило на земельном участке отвалы и суглинки, в материалы дела не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что еще до передачи Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО5 указанного земельного участка по договору аренды № 15 от 20.01.2018 года, ИП ФИО6 использовал его для разработки карьера и складирования инертных материалов, производимых в процессе деятельности. Данное обстоятельство подтверждается топосъемкой, содержащейся в Приложении 1 к Лицензии РСТ 80820 ТР от 09.06.2018 г. Однако должностным лицом не дана оценка вышеуказанным обстоятельствам. При этом из материалов дела усматривается, что ООО «Донресурс предпринимаются действия по рекультивации земельного участка. Так, 12.03.2024 года директором ООО «ДонРесурс» ФИО1 утвержден проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым №. расположенного в границах кадастрового квартала 61:28:0600013 в Октябрьском районе Ростовской области, выполненный ИП ФИО7, который был представлен должностному лицу в материала дела об административном правонарушении. при назначении административного наказания директору ООО «Донресурс» ФИО1 по собственной инициативе посчитала необходимым применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При этом, директор ООО «Донресурс» ФИО1 не заявляла соответствующего ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае признания ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания, поскольку это является нарушением закона. 

На основании изложенного просит суд постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 г., которым я - директор ООО «Донресуро ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО1 -прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 г.

В судебном заседании заявитель – ФИО1, поддержала доводы изложенные в жалобе и письменных дополнений к жалобе, просила ее удовлетворить, приобщила к материалам дела проект рекультивации нарушениях земель сельскохозяйственного назначения на земельным участке с КН №, расположенного в границах кадастрового квартала 61:28:0600013 в Октябрьском районе Ростовской области; копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного следователем по ОВД СО по г. Шахты СУ СК РФ по Ростовской области ФИО8 от 02.05.2024, по материалам проверки сообщения о преступлении №220пр-24 по признакам преступления, предусмотренного ст.246 УК РФ; Договор №1 на выполнение геолого-маркшейдерских работ на карьере Красюковского месторождения песка в Октябрьском районе Ростовской области ООО «ДонРесурс» от 09.01.2024; копию Лицензии № ПМ-51-000545 от 07.04.2011; выписку из ЕГРИП на ФИО7

Представитель Управления Россельхознадзора ФИО9 представила письменный отзыв на жалобу и копию материалов дела об административном правонарушении № 08/1-02-258/2024/68/05/08 в отношении должностного лица – директора ООО «Донресурс» ФИО1 и просила оставить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО1, которым она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ без изменения, а жалобу директора ООО «Донресурс» ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба представителя ИП «ФИО10.» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В соответствии со ст.78 Земельного Кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды», воздействие на окружающую среду, негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами. настоящим Кодексом,

Согласно ч.3 ст. 13 ЗК РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее Ф3 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»), ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. К таким обязанностям относится: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти назначения, о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества нарушения почвенного земель (в том числе слоя), обязаны в результате их загрязнения, обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Общие для всех физических и юридических лиц требования при проведении работ, связанных с нарушением плодородного слоя почвы и рекультивацией земель, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») (далее Постановление № 800).

Согласно п. 5 данного Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать использования восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

Кроме того, согласно п. 6 Постановления № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, a также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. 

Согласно п. 8 Постановления № 800, рекультивация земель, консервация осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании согласно представленным материалам дела, в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 8.7 КРФ об АП, возбужденного 22.02.2024 исполняющим обязанности Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Богославским М.А в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО1 (вх. № 9832 от. 03.05.2024).

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения ООО «Донресурс» законов в сфере недропользовании.

Установлено, что ООО «Донресурс» министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области выдана лицензия от 09.06.2018 № РСТ 80820 ТР для геологического изучения, разведки и добычи песка и известняка-ракушечника Красюковского месторождения в Октябрьском районе Ростовской области.

Согласно заключению о геологической изученности, качестве и количестве полезного ископаемого на испрашиваемом лицензионном участке в Октябрьском районе Ростовской области в 2002 году ЧП «Гончар» выдана лицензия РСТ 0093 ТЭ на добычу песка на Красюковском месторождении, согласно которой месторождение разрабатывалось до 2018 года.

Установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в ходе проверки, земельный участок с кадастровым № относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Донресурс».

По результатам выездной проверки установлен факт отсутствия плодородного слоя почвы, а также размещения отвалов, вскрыши из суглинков и глин на земельном участке с кадастровым №, что подтверждается справками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Руководство деятельностью ООО «Донресурс» в качестве директора осуществляет ФИО1, в связи с чем, в отношении ФИО1 как должностного лица 22.02.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП и передано на рассмотрение в Управление.

Земельный участок с КН 61:28:0600013:1173 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, и в соответствии с требованиями действующего законодательства может использоваться только в целях сельскохозяйственного производства и никаких других.

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование».

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с КН 61:28:0600013:1173 находится в собственности ООО «Донресурс» с 21.10.2021, таким образом с указанной даты директором общества не принимаются установленные законом меры по надлежащему использованию и охране земельного участка сельскохозяйственного назначения:

- не проводятся мероприятия по воспроизводству плодородияземель сельскохозяйственного назначения (ст.13 ЗК РФ);

- не проводятся мероприятия по защите земель от водной и ветровойэрозии, загрязнения отходами производства и потребления и другогонегативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий отзарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями,сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст.13 ЗК РФ);

- не проводятся мероприятия по недопущению истощения,деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативноговоздействия на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ);

- не осуществляется производство сельскохозяйственной продукцииспособами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земельсельскохозяйственного назначения (ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»);

- не обеспечивается проведение мероприятий по воспроизводствуплодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии спланом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии счастью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона (ст. 8 ФЗ от16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспеченияплодородия земель сельскохозяйственного назначения»);

- не соблюдаются нормы и правила в области обеспеченияплодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 8 ФЗ от16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспеченияплодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Вина должностного лица ФИО1 заключается в длительном бездействии как директора общества по неисполнению вышеперечисленных обязанностей в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию с учетом применения ст.4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде предупреждения.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «Дон Ресурс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Довод заявителя о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют допустимые сведения о месте совершения вменяемого административного правонарушения, что является необходимым элементом объективной стороны административного правонарушения, является несостоятельным ввиду нижеследующего. 

В соответствии с ч.2 ст. 28.1 КРФ об АП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении об административном правонарушении от 29.05.2024 № 08/1-02-258/2024/68/05/08, а также других материалах дела есть указание на место совершения правонарушения, a именно, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером КН №, расположенного в границах кадастрового квартала 61:28:0600013 в Октябрьском районе Ростовской области, адрес: Ростовская область, р-н Октябрьский, сл.Красюковская. Выявленное правонарушение является длящимся, дата выявления совершения административного правонарушения: - 14.12.2023 в период с 11.00 часов по 14.00 часов при проведении проверки.

Сведения о кадастровом номере и адресе земельного участка являются достаточными для описания земельного участка и его идентификации. 

Доводы заявителя, что в постановлении об административном правонарушении не установлено время совершения правонарушения, являются необоснованными. 

Разрешая доводы заявителя о том, что невозможно сделать вывод о том, был ли плодородный слой почвы и кем именно он был нарушен, также нельзя признать состоятельными, поскольку принадлежность земельного участка к категории: земли сельскохозяйственного назначения свидетельствует о плодородности почвы при отсутствии негативного воздействия в результате хозяйственной деятельности. Кроме того в рамках рассмотрения дела заявителем был представлен проект рекультивации земельного участка с КН 61:28:0600013:1173, утвержденный 12.03.2024, в соответствии с которым будут выполнены рекультивационные работы. Данный проект был утвержден после выявления факта административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости доказательств отклоняются как основанные на неправильном истолковании закона. Обследование земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600013:1173 проводилось Ростовской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии, Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, ведущим инженером Управления Росреестра по Ростовской области. Применение геодезического и иного оборудования при проведении обследования земельного участка, а также определение границ земельного участка проводилось специалистом Управления Росреестра по Ростовской области.

Давая оценку показаниям специалиста ФИО7, приведенным в качестве доказательства защиты, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела вышеуказанным специалисту, не предоставлялись материалы административного дела, свои заключения он основывает на тех материалах, которые предоставил заявитель жалобы, указанные выводы, являются по сути суждением по вопросам, поставленным перед специалистом.

Таким образом, выводы о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не находят своего подтверждения материалами дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - ФИО1 объективной стороны состава вмененного ей в вину административного правонарушения.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений относительно квалификации действий должностного лица - ФИО1 материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства. Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Донресурс» ФИО11 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Административное наказание в виде предупреждения назначено с учетом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 № 08/1-02-258/2024/68/05/08 от 29.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, должностного лица – ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.Г. Сухоносова