Дело № 7–339/2025 

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года юридическое лицо – администрация Ивановского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании частей 4, 5 статьи 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указала, что бюджет Ивановского муниципального округа является дефицитным; предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом самоуправления за счет субвенции, выделяемой из бюджета субъекта; администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства для приобретения жилого помещения Ф.И.О.1

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Ивановского муниципального округа, защитник администрации Ивановского муниципального округа – ФИО1, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 8 февраля 2019 года на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору социального найма.

На основании указанного решения суда 24 мая 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС 

<

номер>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 29 мая 2019 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство 

<

номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда со дня получения постановления.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области от 23 июля 2020 года администрация Ивановского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения решения суда до 20 августа 2020 года.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 августа 2024 года администрации Ивановского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 31 октября 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда исходила из того, что вина администрации Ивановского муниципального округа в совершении административного правонарушении подтверждается собранными по данному делу доказательствами, отказ Ф.И.О.1 от получения предложенных ему администрацией жилых помещений не свидетельствует о принятии администрацией достаточных мер для исполнения решения суда, поскольку сведений о предоставлении Ф.И.О.1 жилого помещения в пределах установленного судебным приставом-исполнителем срока не имеется, и пришла к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения.

Вместе с тем, решение судьи признать законным и обоснованным нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 8 февраля 2019 года на администрацию Ивановского муниципального округа возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору социального найма.

Согласно письменному заявлению Ф.И.О.1 от 13 мая 2021 года он отказался от предоставленных администрацией жилых помещений, расположенных в с. Черемхово и с. Березовка Амурской области, поскольку там отсутствуют работа и перспективы и он желает получить жилое помещение в с. Ивановка Амурской области (л.д. 9).

Сведений о том, что предоставленные Ф.И.О.1 жилые помещения не соответствуют предусмотренным приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2020 года № 201 требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, материалы дела не содержат.

Несмотря на отказы Ф.И.О.1 от предложенных жилых помещений администрация Ивановского муниципального округа продолжала принимать меры для исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 8 февраля 2019 года суда, в период с 2021 года по 2024 год неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить округу дополнительные денежные средства для обеспечения лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Ф.И.О.1, жилыми помещениями.

Таким образом, из материалов дела следует, что администрацией Ивановского муниципального округа приняты достаточные меры для предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения на территории МО Черемховского сельсовета Ивановского района Амурской области, а неполучение Ф.И.О.1 жилого помещения обусловлено поведением самого Ф.И.О.1, его отказом от предоставленных ему жилых помещений по причинам, не связанным с состоянием жилых помещений и степенью их благоустройства, что находится вне контроля администрации и не свидетельствует о виновности администрации в неисполнении решения суда, в том числе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица и судьи городского суда о доказанности виновности администрацииИвановского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является неправомерным, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2025 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации Ивановского муниципального округа состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20 января 2025 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 28 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Ивановского муниципального округа прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук