КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полилова Л.А. Дело № 12-8/2023 (№ 7А-134/2023)

УИД 39RS0014-01-2023-000265-27

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 349/2023 от 3 мая 2023 года и решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ». 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 349/2023 от 3 мая 2023 года администрация МО «Полесский муниципальный округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением судьи Полесского районного суда Калининградской области от 3 июля 2023 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного наказания снижен до 200 000 руб. 

В жалобе глава администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи как незаконных и необоснованных. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения. Указывает, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания не содержат сведения об общем состоянии земельного участка, о высоте сухой травы, наличии мусора, площади возгорания, наличии вблизи других земельных участков, жилых домов, строений. При осмотре места пожара не использовались средства видео-фотосъемки, не были установлены причины возгорания. Кадастровый номер земельного участка, на котором произошло возгорание, определен посредством мобильного телефона, технические характеристики которого, а также сведения о программном обеспечении в материалах дела отсутствуют. 

Заслушав защитника администрации МО «Полесский муниципальный округ» по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу части 2 названной статьи те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ), и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 02.03.2023 № 55 на территории Калининградской области на период с 7 марта 2023 года по 31 мая 2023 года был установлен особый противопожарный режим. 

Согласно подп. 2 п. 2 вышеуказанного приказа органам местного самоуправления Калининградской области рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе организовать удаление (сбор) сухой растительности с целью проведения мероприятий, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов, а также распространению огня на здания, сооружения, жилые дома и хозяйственные постройки. 

Из материалов дела следует, что 18 марта 2023 года в 19:44 диспетчеру пожарно-спасательной части № 25 г. Полесска поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: 

<

адрес>, по прибытию дежурным караулом ПСЧ-26 зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) на земельном участке с КН 

<

данные изъяты>, о чем было составлено донесение. 

В ходе проведения проверки по факту указанного возгорания установлено, что администрация МО «Полесский муниципальный округ», являясь собственником земельного участка с КН 

<

данные изъяты>, в условиях особого противопожарного режима нарушила требования п. 67 Правил противопожарного режима, не обеспечив уборку мусора, сухой растительности и покос травы указанного земельного участка, расположенного в границах населенного пункта.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением должностного лица от 3 мая 2023 года администрация привлечена к административной ответственности.

Факт нарушения администрацией МО «Полесский муниципальный округ» требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе донесением о пожаре от 18 марта 2023 года, из которого следует, что 18 марта 2023 года в 19:40 на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, произошло очаговое горение травы на площади примерно 1 га; выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 735 кв. м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения садоводства, при этом государственная собственность на земельный участок не разграничена; протоколом об административном правонарушении № 349/2023 от 20 апреля 2023 года, в котором отражено существо вмененного правонарушения; показаниями свидетеля - начальника караула пожарной части № 25 ФИО, составившего донесение о пожаре от 18 марта 2023 года, из которых следует, что место возникновение пожара было определено с помощью смартфона при помощи приложения «Кадастр.ру». 

Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении, а также постановление об административном правонарушении содержат описание события вменного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, необходимые для разрешения дела.

Из показаний свидетеля - начальника караула пожарной части № 25 ФИО следует, что географические координаты места возгорания были определены им при помощи GPS-навигации личного смартфона и соотнесения координат участка возгорания с публичной кадастровой картой через приложение «Кадастр.ру».

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имелось. 

При этом вопреки доводам жалобы смартфон со встроенным навигатором для определения географических координат не относится к специальным техническим средствам в смысле, придаваемом ст. 26.8 КоАП РФ, каких-либо требований, устанавливающих порядок применения смартфона для определения географических координат, нормы КоАП РФ не содержат.

Действия администрации правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела было установлено нарушение администрацией МО «Полесский муниципальный округ» требований пожарной безопасности, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Несогласие с выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО2 № 349/2023 от 3 мая 2023 года и решение судьи Полесского районного суда Калининградской области от 3 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья