Производство № 2а-1792/2020

УИД 67RS0003-01-2020-0021554-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 июля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Волковой О.А.,

при помощнике судьи Сухих Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ России по Смоленской области об отмене решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пограничному Управлению ФСБ России по Смоленской области об отмене решения, указав в обоснование заявленных требований, что является гражданином республики Азербайджан, проживает на территории республики Беларусь с супругой и тремя несовершеннолетними детьми на основании разрешения на временное проживание. Ему стало известно, что в отношении него Пограничным Управлением ФСБ России по Смоленской области принято решение о не разрешении въезда на территорию РФ до ноября 2022 года. Считает вынесенное решение незаконным и нарушающим его права в связи с чем просит суд признать незаконным и отменить решение Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области №21/201/Д/1569 о не разрешении въезда, принятого в отношении него. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнив требования просила признать незаконным и отменить решение №21/201/Д/1569 принятое Пограничным управлением ФСБ России по Смоленской области и Пограничной службой ФСБ России о неразрешении въезда в отношении ФИО1 оглы. Дополнительно пояснила, что ФИО1 проживает на территории Республики Беларусь, с ним проживает его супруга и трое несовершеннолетних детей, дети посещают образовательные учреждения, административный истец трудоустроен, имеет в собственности жилое помещение. В случае, если ему будет запрещен въезд в Российскую Федерацию, он не сможет находиться на территории Республики и будет вынужден переехать в Республику Азербайджан. Факт совершения административных правонарушений и вину ФИО1 не оспаривал. Указала, что о невозможности въезда в РФ ФИО1 стало известно 11.02.2020. Просила удовлетворить административный иск. 

Представитель административных ответчиков Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области и Пограничной службой ФСБ России - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указал, что 29.10.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 30.10.2019 ФИО1 вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Административный истец вину в совершении правонарушений признавал. Основанием для принятия оспариваемого решения явилось привлечение ФИО1 к административной ответственности два раза в течение трех лет. Полагал, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, при наличии основания, предусмотренного федеральным законом, соответствует охраняемым законом целям, оправдано насущной социальной необходимостью, обусловлено противоправным поведением ФИО1, который не освобожден от обязанности соблюдать законы РФ и от ответственности за их неисполнение. Просил в удовлетворении административного иска отказать. 

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии п. п. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что 29.10.2019 сотрудниками Пограничного управления ФСБ России ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №37 в МО «Краснинский район» Смоленской области – мирового судьи судебного участка №35 в МО «Ельнинский район» Смоленской области 30.10.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. 

На основании Представления №21/201/Д/1539, утвержденного Пограничным управлением ФСБ России, на основании п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданину ФИО1 въезд в Российскую Федерацию не разрешен до ноября 2022 года. 

Совершение административных правонарушений административным истцом не оспаривается, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном порядке не обжалованы. 

Исходя из смысла п. п. 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения, так как указанная норма не содержит исключений по признаку незначительности или категорий правонарушений.

Вышеуказанным требованиям оспариваемое решение соответствует.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенные ФИО1 правонарушения свидетельствуют о его пренебрежительном отношении к законодательству РФ. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 г. "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними, между другими родственниками.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии устойчивых семейных связей ФИО1, в частности доказательства совместного проживания административного истца с семьей на территории Российской Федерации.

В силу ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств – участников Соглашения компетентный орган государства одной Стороны вправе разрешить въезд или пребывание на территории своего государства иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которого уполномоченным органом государства другой Стороны принято решение об отказе во въезде.

Таким образом, довод административного истца о том, что ограничение во въезде на территорию Российской Федерации ограничивает его проживание на территории Республики Беларусь является несостоятельным, поскольку принятое решение о не разрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию не обязывает Республику Беларусь, принимать решение о сокращении срока временного пребывания на своей территории. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение, принятое Пограничным Управлением ФСБ России по Смоленской области, утвержденное Пограничной службой ФСБ России о неразрешении въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации, принято в пределах предоставленных законом полномочий, при наличии основания, предусмотренного Федеральным законом, соответствует охраняемым законом целям, оправдано насущной социальной необходимостью и обусловлено противоправным поведением иностранного гражданина в связи с чем отмене не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пограничному Управлению ФСБ России по Смоленской области об отмене решения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова