Дело № 12-70/17

РЕШЕНИЕ

 

04 декабря 2017 года ст. Павловская Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Марченко О.В., 

при секретаре Конутенко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Апрель Кубань» на постановление мирового судьи судебного участка № 191 Павловского района Краснодарского края Глаголько Е.Н. от 18.10.17 года по ст. 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Апрель Кубань» обратилось в Павловский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> Глаголько Е.Н. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.10.2017г., вынесенным мировым судьей судебного участка № 

<

адрес>, ООО «Апрель Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 25 000 рублей. 

Считает, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконными и необоснованными. ООО «Апрель Кубань» не является собственником объекта, расположенного по адресу 

<

адрес>, использует его для осуществления фармацевтическую деятельность на основании лицензии. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

При этом, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» - положения части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. 

В данном случае закон не выделяет какие-то отдельные параметры, а охватывает обеспечение доступности как единый комплекс мероприятий. 

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

В данном случае закон однозначно определяет, что обязанность по принятию согласованных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги лежит на собственнике объекта. 

Приказ Министерства социального развития и семейной политики 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 529 «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», определяет Объект социальной инфраструктуры как определенный объект недвижимости (здание или сооружение полностью или его часть) с прилегающим участком (при наличии) на котором организацией (хозяйствующим субъектом) или структурным подразделением (филиалом), осуществляется предоставление услуг. 

Ряд конструктивных недостатков объекта, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, связаны с необходимостью проведения капитального ремонта или реконструкции.

Согласно пункту 22 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» - субъекту розничной торговли необходимо предусмотреть возможность обустройства беспрепятственного входа и выхода для лиц с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями законодательства о защите инвалидов. 

В случае, если конструктивная особенность здания не позволяет обустройство входа и выхода для лиц с ограниченными возможностями здоровья, субъекту розничной торговли необходимо организовать возможность вызова фармацевтического работника для обслуживания указанных лиц. 

ООО «Апрель Кубань» на объекте, расположенном по указанному адресу установлена кнопка вызова фармацевтического работника, что озвучивалось представителем в суде первой инстанции и не оспаривал ось представителями УСЗН в 

<

адрес>. 

ООО «Апрель Кубань» до проведения реконструкции или капитального ремонта указанного объекта, обеспечило возможность обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья. 

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное мировым судьей судебного участка N 

<

адрес>, в отношении ООО «Апрель Кубань», по ст. 9.13 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель юридического лица - ООО «Апрель Кубань» ФИО5 вину в совершении правонарушения предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ не признал полностью. Изложил пояснения, аналогичные в поданной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО6 с доводами жалобы представителя юридического лица не согласилась, пояснила, что при проведении мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в здании аптеки ООО «Апрель Кубань» в 

<

адрес> были выявлены нарушения по неисполнению требований обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов в помещение аптеки «Апрель». 

Действие части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяется исключительно к зданиям, введенным в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ. Юридическому лицу вменены нарушения, указанные в протоколе, для устранения которых не требуется капитальный ремонт, а также реконструкция помещения, в котором располагается аптека. Выполнение указанных требований было предписано положением ст. 15 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в РФ». ООО «Апрель» не представило информацию об обращении к собственнику здания ФИО1 по вопросу создания условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, что указывает на совершение в форме бездействия административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур». Представителями аптеки «Апрель» документ, согласованный с общественными организациями инвалидов, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования 

<

адрес>, определяющий порядок получения услуги инвалидами-колясочниками не был представлен. ООО «Апрель» не представлены: утвержденный порядок обеспечения условий доступности для инвалидов аптеки «Апрель», как объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи; подтвержденная информация об инструктировании и обучении специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг. Непредставление данных указывает на отсутствие утвержденного Порядка обслуживания инвалидов и других категорий маломобильных граждан на объектах ООО «Апрель Кубань», допуск к работе должностных лиц без соответствующего обучения и инструктирования о порядке предоставления оказываемых услуг для инвалидов и других категорий маломобильных граждан на объекте, что свидетельствует о недобросовестном исполнении юридическим лицом ООО «Апрель Кубань» требований ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

И.о. руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> (УСЗН в 

<

адрес>) просит оставить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 

<

адрес>, без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО7 считает, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения. Жалоба представителя юридического лица без удовлетворения. 

Заслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Апрель Кубань» - без удовлетворения.

Суд считает, что вина ООО «Апрель Кубань» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение, все доказательства подтверждающие вину являются последовательными, согласуются между собой.

Согласно разъяснений Министерства социального развития и семейной политики 

<

адрес> «О проведении мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» — объект — это определенный объект недвижимости (здание или сооружение полностью или его часть) с прилегающим участком (при наличии) на котором организацией (хозяйствующим субъектом) или структурным подразделением (филиалом), осуществляется предоставление услуг. Таким образом, обязанность по принятию мер по обеспечению доступности объектов, расположенных по указанным адресам, до их реконструкции или капитального ремонта, в соответствии с действующим законодательством возложена на собственников указанных объектов, то есть в данном случае на арендодателей. 

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Апрель Кубань», в лице директора ФИО1, заключило с собственником ФИО1, договор аренды нежилого помещения в 

<

адрес>. Согласно п. 1.1 Указанного договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения №,2,3,4, литера А первого этажа, расположенные по адресу: 

<

адрес>, для использования под аптечный пункт и иную коммерческую деятельность. Согласно акта приема-передачи помещений к договору аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Апрель Кубань» приняло, а ФИО1 сдал нежилые помещения №,2,3,4,, литера А первого этажа, расположенные по адресу: 

<

адрес> краснодарского края, по 

<

адрес>. 

Как следует из указанного договора и акта приема - передачи в аренду были сданы помещения без торгового оборудования, однако, согласно протокола об административном правонарушении, при проведении мониторинга были выявлены нарушения, многие из которых не требуют реконструкции здания или его капитального ремонта, а именно: - на автостоянке выделяемые места для транспорта инвалидов не обозначены знаками на поверхности покрытия стоянки и не продублированы знаком на вертикальной поверхности; конструктивные элементы внутри здания не выделены бортиком высотой не менее 0,05 м.; - высота поверхности касс выше нормативной высоты (не более 0,85 м); - информация о назначении помещения с дублированием рельефными знаками должна размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2 - 1,6 м. Указанные нарушения являются результатом неправильного оборудования помещения для осуществления деятельности и ответственность за эти нарушения не может быть возложена на собственника помещения, так как, согласно договора собственнику оборудование не принадлежит и в аренду ООО «Апрель Кубань» не передавалось. 

Мировой судья правильно пришел к выводу, что выявленное нарушение (ширина проема одной створки двери в свету менее 0,9 м.), не влечет за собой реконструкции или капитального ремонта помещения, так как, согласно фотоматериалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, входная дверь является двустворчатой и для устранения нарушения достаточно заменить дверь на одностворчатую, и в этом случае она будет соответствовать установленным нормативам.

При рассмотрении дела верно учтено, что аптека «Апрель Кубань» является не просто объектом инфраструктуры, к которому должна быть обеспечена доступность инвалидов-колясочников, инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата и инвалидов по зрению, а жизненно важным объектом для всех категорий граждан, а тем более для инвалидов-колясочников, инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата и инвалидов по зрению. В договоре аренды прямо указано, что данное помещение предназначалось именно для размещения в нем аптеки. Судом установлено, что арендатором не принимались меры для урегулирования вопроса с арендодателем о возможности оборудования входа в здание в соответствии со СНиП 35-0102001.

Вина юридического лица ООО «Апрель Кубань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами к нему; заявлением о привлечении ООО «Апрель Кубань» к административной ответственности, копией уведомления № ДД.ММ.ГГГГ/2537 от ДД.ММ.ГГГГ о вызове представителя ООО «Апрель Кубань» для составления протокола, копией паспорта общественного здания - здания аптеки «Кубань» на соответствие элементов объекта нормативным требованиям доступности для инвалидов, в котором указаны выявленные нарушения, копией свидетельства о гос.регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учёт РФ в налоговом органе, сведениями о юридическом лице.

Мировой судья правильно, на основании исследования всей совокупности доказательств, пришел к выводу о виновности ООО «Апрель Кубань» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. 

Наказание ООО «Апрель Кубань» назначено в пределах санкции, предусмотренной 9.13 КоАП РФ.

При разрешении дела по существу нарушений процессуальных норм, влекущих отмену либо изменение принятого по делу судебного постановления, не допущено. 

Принятое мировым судьей постановление мотивировано, содержащиеся в постановлении выводы подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы, изложенные в жалобе не нашли своего подтверждения в суде вышестоящей инстанции и опровергаются материалами дела об административном правонарушении. 

Таким образом, при рассмотрении дела, судьей вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Апрель Кубань» по ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Апрель Кубань» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Пересмотр, вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении, возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Председательствующий: