Дело № 2-128/2025

УИД 77RS0002-02-2024-020322-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Кучинской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великолукского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому Акционерному Обществу «Российские Железные Дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Великолукский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Открытому Акционерному Обществу «Российские Железные Дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия

В обоснование исковых требований указано, что Великолукской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов о защите прав пассажиров, в том числе инвалидов, на железнодорожном транспорте установлено, что Октябрьской дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» (далее - Октябрьская дирекция пассажирских обустройств) допускаются нарушения требований федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, п.п. 6.1, 6.3 Требований №р на остановочном пункте 306 км, расположенном в Великолукском районе Псковской области, поверхность посадочной платформы засыпана песком, асфальтовое или иное допустимое покрытие отсутствует. Из п. 5.2 Требований №р следует, что при строительстве новых и реконструкции высоких платформ должны. предусматриваться пандусы для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и другие). Вопреки требованиям ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ, п. 5.1.8 СП 59.13330.2020, п. 5.2 Требований №р, на остановочном пункте 306 км отсутствуют пандусы, в том числе имеющие ограждения с поручнями, что не соответствует требованиям п. 5.2 Требований №р. 

Проверкой установлено, что на остановочном пункте 306 км (Великолукский район) отсутствуют границы опасной зоны, что влечет за собой нарушение требований ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, п. 7.1 Требований №р, п. 4.5.2.4 СТО РЖД 03.001-2022. Из ответа на представление Октябрьской дирекции пассажирских обустройств следует, что выявленные нарушения в ходе рассмотрения представления Великолукской транспортной прокуратурой нашли своё подтверждение. До настоящего времени надлежащие меры по устранению выявленных нарушений, а именно по обустройству асфальтового или иного допустимого покрытия на пассажирской платформе, по устройству пандусов с ограждениями и поручнями на пассажирской платформе, по обозначению границ опасной зоны на пассажирской платформе остановочного пункта 306 км, не приняты. Указанные выше нарушения требований федерального законодательства влекут за собой нарушение прав потребителей на услугу, соответствующую обязательным требованиям закона, а также права потребителей на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 раздела 2 Положения об Октябрьской дирекции пассажирских обустройств, утвержденного начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала «ОАО «РЖД» М. ДД.ММ.ГГГГ №, функции по оказанию услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров, размещению необходимой информации для пассажиров; по содержанию, текущему и капитальному ремонту, строительству, реконструкции и устойчивому функционированию объектов дирекции выполняет Октябрьская дирекция пассажирских обустройств. Железнодорожная платформа остановочного пункта 306 км находится на балансе Октябрьской дирекции пассажирских обустройств.

Указанные выше нарушения требований федерального законодательства нарушают права пассажиров, как потребителей на получение услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативных правовых актов, а также на безопасность предоставляемой услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. Принимая во внимание изложенное, Великолукский транспортный прокурор считает возможным обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Великолукский транспортный прокурор просит суд возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- организовать работы по устранению имеющихся многочисленных ям и выбоин на поверхности посадочной платформы путем оборудования поверхности пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области, твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным покрытием, не допускающим скопления воды, образования выбоин, обладающим противоскользящими свойствами, в соответствии с требованиями п.п. 6.1 и 6.3 Требований к пассажирским платформам, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020; 

- оборудовать остановочный пункт 306 км, расположенный в Великолукском районе Псковской области, пандусом с учетом требований п. 5.18, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, п. 4.3.2.1, п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2002;

- оборудовать зоны у края пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области границей опасной зоны в соответствии с п. 7.1 Требований к пассажирским платформам.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Великолукского транспортного прокурора Б. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на указанные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила суду, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации поверхность посадочной платформы остановочного пункта 306 км в Великолукском районе находится в неудовлетворительном состоянии, имеются ямы, выбоины. Сама платформа фактически состоит из бетонных плит по краям и засыпанного в них песка, то она не соответствует п. 6.1, п. 6.3 Требований к пассажирским платформам. На остановочном пункте 306 км в Великолукском районе отсутствуют пандусы, имеющие ограничение с поручнями, что препятствует движению не только инвалидам в колясках, но и маломобильным пассажирам, и не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона №18-ФЗ, ч.2 ст. 12 Федерального закона №384-ФЗ, п.п.5.8.1, 5.1.16 СП 59.13330.2020, п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2002.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» Р. исковые требования прокурора не признала, пояснила суду, что положения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию объектам и средствам. Указанная в иске платформа построена в 1996 году, реконструкции платформы не осуществлялось. ОАО «РЖД» разработаны программы адаптации объектов инфраструктура для маломобильных граждан, оформлены паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов, создан Центр содействия мобильности. Заменить твердое покрытие остановочного пункта невозможно без проведения текущего ремонта всей платформы, необходимо ремонтировать фундамент. Установить пандус невозможно. Пути подхода к пассажирской платформе отсутствуют, технически, с учетом рельефа местности, конструкции строительства железнодорожного земляного полотна, оборудовать необходимый путь проследования к платформе для того, чтобы, передвигались, в том числе инвалиды на колясках, невозможно. Тактильно-наземные указатели оборудовать также невозможно с учетом имеющихся расстояний, ширины платформы.

Представитель третьего лица Псковская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Р. О.А. заявленные прокурором исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что исходя из имеющихся в материалах дела фотографий, в настоящее время платформа остановочного пункта 306 км находится в состоянии, препятствующим свободно передвигаться по ней инвалидам в колясках. К службе сопровождения ОАО «РЖД» никаких претензий от инвалидов не поступало. 

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, свидетеля, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 18-ФЗ) пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах.

Пассажирские вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Кроме того, статья 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ устанавливает, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ)

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181- ФЗ).

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Статья 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусматривает, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами. 

В соответствии с п.13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250, сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

Согласно п. 4 Положения о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО "РЖД", утвержденного приказом ОАО "РЖД" от 07.11.2008 N 150, в состав недвижимого имущества ОАО "РЖД" входят пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них.

Согласно "ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 401-ст, настоящий стандарт распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов.

Настоящий стандарт устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий.

Согласно ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Распоряжением ОАО РЖД от ДД.ММ.ГГГГ №р введены в действия требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, устанавливающие единые требования к пассажирским платформам в части обеспечения безопасности пассажиров.

В соответствии вышеуказанными требованиями пассажирский остановочный пункт – пункт на перегоне, не имеющий путевого развития, предназначенный исключительно для посадки и высадки пассажиров; платформа пассажирская железнодорожная – сооружение, представляющее собой специально расположенную рядом с железнодорожными путями и приподнятую по отношении к ним площадку, предназначенную для посадки и высадки пассажиров и вагоны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, остановочный пункт 306 км, относится к категории D, пассажиропоток на данном остановочном пункте 35 человек в месяц.

Согласно технического паспорта пассажирской платформы на остановочном пункте 306 км, данная платформа расположена на 306 км, начало – 306 км, пк6+1м, конец – 306 км пк6+61 м, является низкой береговой, площадью 156 кв.м. (длина 60,0 м., ширина 2,6 м.), имеет фундамент – т-образные железобетонные блоки, покрытие – насыпное материал покрытия – песчано-гравийная смесь, тип схода – ступени, 1996 года постройки.

В отношении заявленного требования об оборудовании остановочного пункта 306 км, ровным твердым, прочным, ремонтнопригодным, экологичным покрытием, не допускающим скопления воды, образования выбоин, обладающим противоскользящими свойствами, суд приходит к следующему.

На основании п. п. 6.1 и п. 6.3 Требований №р поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами. Применяемый в проекте вид покрытия должен быть твердым, прочным, ремонтнопригодным и экологичным. Выбор вида покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением и с учетом возможных предельных нагрузок.

Согласно п. 4.3.2.1 СТО РЖД 03.001-2022. Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров», утвержденного Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № наземное покрытие, покрытие пола, покрытие рабочей поверхности ступеней и пандусов, в помещениях, вне помещений на маршрутах без препятствий должно быть ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, не допускать скольжения в условиях повышенной влажности и отрицательных температур.

Как пояснил в судебном заседании свидетель А., начальник участка производства № (Новосокольники) ОАО «РЖД», на остановочном пункте 306 км имеются обортовочные блоки, которые имеют повреждения, а именно выкрашивание бетона, оголение арматуры. Поскольку имеется износ обортовочных блоков, положить твердое покрытие в виде плиты невозможно. В том случае, если раскапывать саму платформу, неизвестно, как поведет себя при этом другая сторона обортовочного блока, поскольку там тоже имеются выкрашивания. На данный момент платформу оборудовать твердым покрытием невозможно. В том случае, если на платформу положить плитку, при дальнейшей эксплуатации блоки будут разрушаться. Поскольку на остановочном пункте песчано-гравийное покрытие, чтобы песок не уходил в сторону, по контуру установлены специальные блоки Т-образно, что является частью фундамента. Таким образом, для оборудования остановочного пункта 306 км твердым, прочным покрытием необходимо осуществлять замену блоков, что относится к капитальному ремонту, а также осуществить замену фундамента, что относится к реконструкции остановочного пункта.

Выполнение указанного требования прокурора невозможно без капитального ремонта или реконструкции остановочного пункта, что подтверждено техническим заключением, доказательств обратного прокурором суду не представлено.

То есть прокурором заявлено требование о возложении обязанности провести реконструкцию (капитальный ремонт) уже эксплуатируемой пассажирской платформы, тогда как решение вопроса о необходимости реконструкции платформ относится к компетенции собственника.

Таким образом, заявленные прокурором требования об организации работ по устранению имеющихся многочисленных ям и выбоин на поверхности посадочной платформы путем оборудования поверхности пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области, твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным покрытием, не допускающим скопления воды, образования выбоин, обладающим противоскользящими свойствами, в соответствии с требованиями п.п. 6.1 и 6.3 Требований к пассажирским платформам, п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, удовлетворению не подлежат.

В отношении заявленного прокурором требования об оборудовании остановочного пункта 306 км, пандусом, с учетом требований п. 5.18, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, п. 4.3.2.1, п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2002, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Требованиями к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N 2705р:

-пассажирский остановочный пункт - пункт на перегоне, не имеющий путевого развития, предназначенный исключительно для посадки и высадки пассажиров;

-платформа боковая (береговая) - платформа, рядом с которой железнодорожный путь проходит только с одной стороны;

-низкие платформы - 200 мм от уровня верха головок рельсов и 1745 мм от края платформы до оси пути (п.4.2 Требований).

Согласно технических характеристик платформы остановочного пункта 306 км платформа является низкой береговой.

При строительстве новых и реконструкции высоких платформ должны предусматриваться пандусы для маломобильных групп пассажиров (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других) (п.5.2 Требований).

Таким образом, в Требованиях к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N 2705р, указания на обеспечение низких платформ пандусами отсутствует.

Кроме того, согласно технического заключения по пассажирской платформе остановочного пункта 306 км пандус с платформы установить возможно, но за пределами остановочного пункта при имеющемся рельефе местности не имеется места для дальнейшего продвижения инвалидов за пределами транспортной инфраструктуры. Оборудовать пандус из-за рельефа местности с учетом нормативных требований не представляется возможным без проектно-изыскательских работ.

Пунктом 5.4 Распоряжения ОАО РЖД от ДД.ММ.ГГГГ № «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» установлены следующие минимальные требования: при устройстве пандусов должны выдерживаться следующие параметры: шириной не менее 1,2 м (при движении кресел-колясок в одном направлении); с уклоном не круче 1:8; с поперечным уклоном пандуса не более 1:50; с высотой подъема каждого марша пандуса не более 0,8 м. В начале и конце каждого подъема пандуса следует устраивать горизонтальные площадки длиной не менее 1,5 и шириной не менее ширины пандуса; уклон наружных пандусов – не круче 1:12.

При установке пандуса требуется дополнительное бетонное основание, что потребует реконструкции не только остановочного пункта, но и самой грузовой станции. Ширины платформы недостаточно для оборудования горизонтальной площадки пандуса шириной 1,5 м, та как при выходе из горизонтальной площадки инвалидная коляска будет попадать в зону тактильно-наземных указателей, что недопустимо согласно требованиям СП 59.133330.2020, согласно которых на пути движения инвалидной коляски не должно находиться никаких препятствий, что также подтверждено выводами технического заключения. 

Из представленных суду фотоматериалов остановочного пункта 306 км следует, что на прилегающей территории у данной пассажирской платформы отсутствуют какие-либо пешеходные пути, то есть передвижение с использованием кресла-коляски вне пассажирской платформы без посторонней помощи невозможно. 

Истцом не представлено обоснования, в чем, даже при наличии пандуса на пассажирской платформе остановочного пункта 306 км, будут защищены права пассажиров, передвигающихся с использованием кресла-коляски, при невозможности дальнейшего самостоятельного передвижения с использованием кресла-коляски ввиду отсутствия вне пассажирской платформы пешеходных путей и учитывая рельеф прилегающей местности.

При разрешении требований суд учитывает, что согласно п.4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

В соответствии с ч 3 ст. 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов", положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Ответчиком предприняты меры для обеспечения доступа к объектам транспортной инфраструктуры маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов, предоставлению им надлежащих транспортных услуг.

Распоряжением ОАО "Российские железные дороги" от ДД.ММ.ГГГГ №р утвержден "Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом", согласованный с общественными объединениями инвалидов.

Согласно п.6.3 данного Корпоративного порядка владельцы инфраструктуры, в целях доступа к месту предоставления услуг, обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов маршрут без препятствий с учетом требований раздела 4 СТО РЖД 03.001-2022 возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам.

В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказанием им помощи.

Порядок работы ЦСМ регламентируется Порядком взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, утвержденным распоряжением ОАО "РЖД" от ДД.ММ.ГГГГ N 2289р, согласно которому маломобильный пассажир: Пассажир, испытывающий затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, с инвалидностью и временно ограниченными возможностями здоровья с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, слуха или зрения, то есть ответчиком приняты меры, которые обеспечили удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р утвержден «Стандарт услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров СТО РЖД 03.001-2022», которым определены основные методические подходы к работе по обслуживанию маломобильных граждан на железнодорожном транспорте, согласно которому на руководителей вокзалов (станций) возложена обязанность по оказанию ситуативной помощи на вокзалах (станциях).

В судебном заседании руководитель Всероссийского общества инвалидов г. Великие Луки ФИО1 пояснила суду, что жалоб со стороны инвалидов на службу сопровождения ОАО «РЖД» по данному остановочному пункту не поступало.

Ответчиком ОАО «РЖД» на остановочном пункте 306 км обеспечена возможность самостоятельного передвижения непосредственно по пассажирской платформе в целях доступа к месту предоставления услуг, а какие либо требования по отсутствию пешеходной инфраструктуры вне остановочного пункта в рамках рассматриваемого дела не заявлены.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об оборудовании остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области, пандусом с учетом требований п. 5.18, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, п. 4.3.2.1, п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2002/

Разрешая заявленные прокурором требования об оборудовании пассажирской платформы остановочного пункта 306 км границей опасной зоны в соответствии с требованиями п.7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, суд приходит к следующему.

Согласно п.7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р, граница опасной зоны у края платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы. 

До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм.

На пассажирских платформах, проектируемых и ремонтируемых после ввода в действие ГОСТ Р 52875-2018 "Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования", обозначение границы опасной зоны у края платформы должно выполняться протяженным предупреждающим тактильно-контрастным указателем (далее - ТКУ) - шуцлинией, представляющей собой однородную тактильную полосу шириной от 90 до 100 мм, выступающей на 5 мм над уровнем поверхности, верхняя поверхность шуцлинии должна иметь закругленные края. Между торцами шуцлинии с целью отвода воды следует обеспечивать зазоры по 30 мм на расстоянии от 600 до 1200 мм (рисунок 2) по ГОСТ Р 52875-2018.

В соответствии с п.18 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № пассажирские и грузовые платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов на прямых участках, должны соответствовать габариту приближения строений. В процессе эксплуатации пассажирских платформ с номинальной высотой 1300, 1100, 550 и 200 м допускается изменение их высоты от уровня головок рельсов до 20 мм в сторону увеличения (кроме пассажирских платформ с высотой 1300 мм) и до 50 мм в сторону уменьшения. Порядок эксплуатации и содержание платформ с номинальной высотой 1300 мм устанавливается локальным нормативным актом владельца инфраструктуры (владельца железнодорожных путей необщего пользования). В процессе эксплуатации пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 1300, 1100, 550 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1920 мм, и пассажирских платформ с номинальными значениями высоты 200 мм и расстояния от оси железнодорожного пути 1745 мм допускается изменение установленных габаритом приближения строений расстояний от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения. Существующие пассажирские платформы с номинальной высотой 200 мм разрешается эксплуатировать до их переустройства, если высота таких платформ не превышает 270 мм при расстоянии от оси пути не менее 1425 мм. 

Согласно технического заключения, представленного стороной ответчика, устройство тактильной плитки толщиной 50 мм с учетом соблюдения технологии её укладки и отсутствие на существующей платформе твердого покрытия возможно только в рамках полного переустройства пассажирской платформы с изменением её габаритных размеров.

Также в заключении сделан вывод о том, что одновременное размещение на платформе тактильно-наземных указателей, пути следования инвалидной коляски невозможно согласно технических показателей.

В ходе рассмотрения было установлено, что для исполнения требований прокурора в части оборудования зоны у края пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области, границей опасной зоны в соответствии с п. 7.1 Требований к пассажирским платформам с учетом имеющегося покрытия и габаритов пассажирской платформы остановочного пункта 306 км необходимо реконуструкция путем увеличения технических характеристик платформы, в опровержении указанных выводов технического заключения, прокурором доказательств суду не представлено.

То есть в данном случае прокурором также заявлено требование о возложении обязанности провести реконструкцию (капитальный ремонт) уже эксплуатируемой пассажирской платформы, тогда как решение вопроса о необходимости реконструкции платформ относится к компетенции собственника.

Согласно Устава открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1838, учредителем общества является Российская Федерация, единственным акционером общества является Российская Федерация, от имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации.

Согласно плану организационно-технических мероприятий (приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р) полная адаптация объектов железнодорожного транспорта планируется к 2030 году, то есть ОАО «РЖД» принимает системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения.

В настоящее время ответчиком ОАО «РЖД», как собственником объекта транспортной инфраструктуры, приняты в отношении пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, до ее реконструкции, модернизации, меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. 

При установленных обстоятельствах, учитывая, что законодателем поставлено под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Великолукского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- организовать работы по устранению имеющихся многочисленных ям и выбоин на поверхности посадочной платформы путем оборудования поверхности пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области, твердым, прочным, ремонтопригодным, экологичным покрытием, не допускающим скопления воды, образования выбоин, обладающим противоскользящими свойствами, в соответствии с требованиями п.п. 6.1 и 6.3 Требований к пассажирским платформам, п.5.1.11 СП 59.13330.2020; 

- оборудовать остановочный пункт 306 км, расположенный в Великолукском районе Псковской области, пандусом с учетом требований п. 5.18, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, п. 4.3.2.1, п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2002;

- оборудовать зоны у края пассажирской платформы остановочного пункта 306 км, расположенного в Великолукском районе Псковской области границей опасной зоны в соответствии с п. 7.1 Требований к пассажирским платформам – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.

Судья подпись Н.А.Крипайтис

Копия верна Судья: Н.А.Крипайтис