УИД: 45RS0002-01-2025-000041-53

Дело № 2а-74/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 10 марта 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Копылова А.Ф.,

при секретаре Косачевой Л.П.,

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области и Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, Светлодольскому территориальному отделу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. В обоснование административного искового заявления указано, что Прокуратурой Белозерского района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения закона. На территории Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа выявлены 9 общественных колодца, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, которые в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) не значатся, собственность на них в ЕГРН ни за кем не зарегистрирована. В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с пп. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Вопросы, регулирующие принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регламентированы Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок). Согласно пунктам 3 и 5 Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства - (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ. Материалами дела установлено, что согласно пункту 4 статьи 6 устава Белозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относится организация в границах Белозерского муниципального округа, в том числе водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно подпунктам 38, 39 пункта 14, пункту 25 Положения о Светлодольском территориальном отделе Администрации Белозерского муниципального округа, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области от 26.07.2022 № 162, к основным видам деятельности отдела относится организация работы по содержанию и ремонту источников водоснабжения - колодцев, водопроводов; организация работы по выявлению и оформлению бесхозяйного и выморочного имущества. Отдел вправе от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Проверкой установлено, что до настоящего времени ответчиком не приняты меры по постановке на учет вышеуказанных колодцев. Непринятие мер по постановке названных колодцев на учет, как бесхозяйной недвижимой вещи, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника указанных колодцев влечет невозможность исполнения предусмотренной статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанности по обеспечению соблюдения требований санитарных норм и правил, предъявляемых к качеству воды, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для организации его эксплуатации и следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, распространению инфекционных заболеваний. Просит суд: признать незаконным бездействие Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа, а также Администрации Белозерского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по направлению заявлений о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области и Светлодольский территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>.

В судебном заседании прокурор Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование на доводы административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился. В заявлении представитель Администрации Белозерского муниципального округа по доверенности ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился. В заявлении начальник ФИО2 ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и сообщила о несогласии с иском прокуратуры, просила определить одного ответчика и о несогласии со сроками исполнения решения суда. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков согласно ст. 150 КАС РФ. 

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Из представленных документов следует, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, установлено, что на территории Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа имеется 9 общественных колодца, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, право собственности на которые в ЕГРН не зарегистрировано. 

Доводы прокурора о том, что указанные выше источники нецентрализованного водоснабжения не имеют собственника и являются бесхозяйным имуществом, ответчики не оспаривают.

Исходя из положений ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из содержания административного искового заявления, основанием заявленных требований указаны нормы ст. 225 ГК РФ, регламентирующие порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей и признания их муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

На основании пп 3, 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказ Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в ЕГРН и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п 1. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ нецентрализованная система холодного водоснабжения-сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях на основании п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ относится в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3, 4, пункта 1 статьи 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области размещённого на Портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» от 18.08.2022 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://pravo.minjust.ru/pdf_view?id=36C12D4C-F9CF-4FCB-B2AF-56F2A5665086, (далее - Устав Белозерского муниципального округа), к вопросам местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Белозерского муниципального округа Курганской области; организация в границах Белозерского муниципального округа Курганской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава Белозерского муниципального округа, Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области исполнительно-распорядительный орган Белозерского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно подпунктами 1, 2, 3, 7 пункта 1 статьи 39 Устава Белозерского муниципального округа к полномочиям Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Белозерского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Белозерского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой Белозерского муниципального округа Курганской области; формирование и размещение муниципального заказа в соответствии с законодательством.

Отсутствие права собственности на общественные колодцы не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения их безопасности, так как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Белозерского муниципального округа Курганской области, относится к вопросам местного значения (п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа).

В соответствии с п. 1 Положения о Светлодольском территориальном отделе Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Положение), утвержденном решением Думы Белозерского муниципального округа Курганской области № 162 от 26.07.2022, Светлодольский территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – Отдел) является структурным подразделением Администрации Белозерского муниципального округа с правом юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственных территориях Светлодольского муниципального округа деятельности по реализации полномочий Администрации Белозерского муниципального округа.

Согласно пункту 12 Положения, основными целями деятельности Отдела являются: создание условий для осуществления деятельности Администрации Белозерского муниципального округа на подведомственных территории, обеспечение взаимодействия Администрации Белозерского муниципального округа и жителей, проживающих на подведомственной территории; выполнение части полномочий Администрации Белозерского муниципального округа, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей населения н подведомственной территории. 

Согласно подпункту 39 пункта 14 Положения, к основным видам деятельности Отдела относится организация работы по выявлению и оформлению бесхозяйного и выморочного имущества.

Таким образом, бездействие Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области выразилось в не проведении работ по выявлению бесхозяйного имущества – колодцев.

Бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области выразилось в непринятии мер по направлению заявлений о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, расположенных по вышеуказанным адресам, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и что свидетельствует о невыполнении данным органом муниципальной власти обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействия ответчиков незаконным. 

В соответствии с абз. 2 п. 2.1. Определения Конституционного Суда РФ N 1032-О от 27.05.2021 в силу конституционно значимого принципа диспозитивности в гражданском процессе суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе; если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд должен отказать в удовлетворении иска.

Учитывая, что порядок постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет регламентирован п. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которому бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, а территориальный отдел является лишь структурным подразделением Администрации Белозерского муниципального округа, созданным для выполнение части полномочий органа местного самоуправления, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей населения и не имеет статуса органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора в части возложения обязанности на Светлодольский территориальный отдел Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, удовлетворению не подлежит. 

Таким образом, в силу положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке вышеуказанных колодцев на учет в качестве бесхозяйной вещи.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

С учетом времени необходимом для проведения кадастровых работ, количеством бесхозных колодцев, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным. 

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области и Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Светлодольского территориального отдела Администрации Белозерского муниципального округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, а также Администрации Белозерского муниципального округа ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, выразившееся в непринятии мер по направлению заявлений о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - колодцев, расположенных по адресам: Курганская область, Белозерский муниципальный округ: 

<

...>; 

<

...> 

<

...>; 

<

...> 

<

...>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Светлодольскому территориальному отделу Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья А.Ф. Копылов

(мотивированное решение суда составлено 14 марта 2025 г.)