Дело № 2а-619/2025

УИД 60RS0001-01-2024-008757-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Чернышовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению юстиции Алтайского края о признании отказа в выдаче копии актовой записи о рождении незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению юстиции Алтайского края о признании отказа в выдаче копии актовой записи о рождении незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратилась в Управление юстиции Алтайского края с заявлением о выдаче ей копии актовой записи № № от *** о её рождении. В выдаче данного документа отказано со ссылкой на положения Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Названная актовая запись запрашивалась по требованию консульства ФРГ для получения второго гражданства и смены страны проживания. 

Административный истец полагает, что полученные письменные отказы исх. № от 23.05.2024, исх. № № от 09.10.2024 являются необоснованными, противоречащими Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» прямого запрета на выдачу гражданину копии актовой записи о его рождении не содержит. 

Незаконные действия административного ответчика нарушают конституционные права ФИО1, в частности право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч.4 ст. 9 Конституции РФ), право на гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.1 ст. 62 Конституции РФ), право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»); право свободно искать и получать для изучения архивные документы (п. 1 ст. 24 главы 6 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»).

В связи с чем административный истец ФИО1 просит признать названные выше отказы незаконными и обязать административного ответчика выдать копию актовой записи № № от *** о её рождении.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; просила о рассмотрении дела в ее отсутствие; ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явилась; о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом; просила о рассмотрении дела в ее отсутствие; участвуя в судебном заседании от 14.02.2025 посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем. Пояснила, что выданное "повторное" свидетельство о рождении ФИО1 вызывает сомнение в подлинности сведений, содержащихся в данном документе, в консульстве ФРГ. Данную копию актовой записи необходимо предоставить в консульство ФРГ для получения гражданства. В выдаче копии указанного документа административным ответчиком необоснованно отказано, чем нарушены права и законные интересы ФИО1 на получение гражданства иностранного государства.

Представитель административного ответчика – Управления юстиции Алтайского края в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; просил о рассмотрении дела в его отсутствие; в письменном отзыве указал, что федеральное законодательство закрепляет правило, согласно которому сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, должны соответствовать сведениям, содержащимся в записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается документ, что означает отражение в свидетельстве данных, зафиксированных в записи на момент ее составления с учетом исправлений и изменений. Данное правило распространяется и на включенные в содержание записи акта в качестве ее элемента сведения о национальности, если они имеются в этой записи акта гражданского состояния. Выдача органами ЗАГС фотокопий актов гражданского состояния действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, из текста искового заявления следует, что немецкой стороне необходим первоисточник – копия актовой записи о рождении из Книги государственной регистрации актов гражданского состояния о рождении, заключении брака, расторжении брака, смерти, перемене имени, установлении отцовства, усыновлении. Оснований для выдачи документов в форме фотокопий не имеется. Полагает, что отказ в выдаче фотокопии записи акта гражданского состояния является законным, основанным на положениях действующего законодательства. 

Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом к участию в деле, Отдела государственной регистрации актов гражданского состояния с Целинное в судебное заседание не явился; о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). 

Судом установлено, что с целью получения немецкого гражданства, ФИО1 обратилась в Управлению юстиции Алтайского края с запросом о выдаче копии актовой записи о ее рождении, так как выданное ей повторное свидетельство о рождении вызвали сомнение в подлинности у консульской службы ФРГ. 

Письмом от 23.05.2024, 09.10.2024 административным ответчиком ФИО1 отказано в выдаче копии запрашиваемого акта гражданского состояния на том основании, что выдача копии актовой записи о рождении Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" не предусмотрена. 

В силу статьи 47 Гражданского кодекса РФ государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния, в том числе рождение (пункт 1). 

Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (пункт 2). 

Законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"). 

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" предоставление сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом. 

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. 

Статьей 9 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" предусмотрено, что в случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (часть 1). 

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); опекунам лиц, признанных недееспособными; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (часть 2). 

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат. 

Указанные положения закона направлены на соблюдение прав человека и гражданина, их защиту от нарушений вследствие недобросовестного использования сведений, имеющих конфиденциальный характер. 

Таким образом, информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния имеет особый правовой режим, предписывающий соблюдение конфиденциальности и порядка передачи сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. К числу таких сведений относятся архивные актовые записи о рождении и смерти. 

Согласно подпункту 2 пункта 10 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2018 года N 307 результатом предоставления государственной услуги является при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе во внесении исправлений или изменений, в выдаче документа. 

Приказом Минюста России от 13.08.2018 N 167 "Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" и Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния" установлены формы свидетельств и справок, заполняемых в соответствии с содержанием актов гражданского состояния. 

Таким образом, Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" установлен исчерпывающий перечень документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих выдаче гражданам. Такими документами являются: свидетельства, повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы которых установлены Правительством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом выдача гражданам копий записей актов гражданского состояния не предусмотрена. 

Указанным Федеральным законом выдача гражданам копий записей актов гражданского состояния не предусмотрена. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих выдаче гражданам: свидетельства, повторные свидетельства и справки о государственной регистрации актов гражданского состояния, формы которых установлены Правительством Российской Федерации. Выдача копии записи акта о рождении действующим законодательством не предусмотрена. Органы записи актов гражданского состояния не вправе осуществлять выдачу копий записей актов гражданского состояния либо документов в иных формах, не предусмотренных нормативно-правовыми актами. 

Следовательно, у административного ответчика отсутствовала обязанность выдать копию актовой записи о рождении административного истца, а также фотокопия из Книги государственной регистрации актов гражданского состояния о рождении, заключении брака, расторжении брака, смерти, перемене имени, установлении отцовства, усыновлении. 

При этом, то обстоятельство, что данная копия записи административному истцу необходима для предоставления в консульство ФРГ для оформления иностранного гражданства и последующего изменения страны проживания не является основанием для признания решения административного ответчика незаконным, поскольку требования иностранного государства предоставить истцу документы, которые не предусмотрены законодательством РФ не могут служить основанием возложения на административного ответчика обязанности выдать такой документ. 

Ссылка административного истца на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 является несостоятельной, поскольку указанные в нем разъяснения не относятся к предмету данного спора, а относится к охраняемой законом тайне усыновления. 

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ был дан надлежащим должностным лицом ЗАГС в соответствии с законом в пределах своих полномочий, оспариваемым отказом не нарушены права и свободы административного истца, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения производных исковых требований. 

Учитывая установленные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм закона, в силу положений ст. 227 КАС РФ, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению юстиции Алтайского края о признании отказа в выдаче копии актовой записи о рождении незаконным и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путем подачи жалобы через Псковский городской суд.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2025 года.