Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Казарян Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3649/2017 по административному иску ООО «УК АСК ГРУПП» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1, к Государственной инспекции труда в Самарской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания АСК групп» (ООО «УК АСК ГРУПП») обратилось в суд с административным иском к государственному инспектору труда в Самарской области ФИО1, в котором просит признать незаконным п. 2 предписания № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16 июня 2017 года.

В обоснование иска указано, что указанным предписанием государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 предписано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе: в срок до 15.07.2017 года возместить работникам общества не полученный ими заработок в связи с задержкой работодателем выдачи трудовых книжек. Указанное предписание в данной части считают незаконным, поскольку трудовая инспекция не полномочна разрешать трудовые споры, к каковым относится спор об оплате вынужденного прогула, связанного с задержкой выдачи трудовой книжки, и выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по ним. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда по Самарской области и в качестве заинтересованных лиц бывшие сотрудники ООО «УК АСК ГРУПП» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9

Представитель административного истца ФИО10, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что трудовая инспекция не полномочна разрешать трудовые споры об оплате вынужденного прогула, связанного с задержкой выдачи трудовой книжки. Кроме того, в материалах проверки, осуществляемой госинспекцией труда, по итогам которой вынесено оспариваемое предписание, не содержится достоверных доказательств того, что виновные действия работодателя ООО «УК АСК ГРУПП» препятствовали работникам поступлению на новую работу, повлекли лишение данных работников возможности трудиться и получать заработную плату. Также отсутствуют доказательства того, что общество препятствовало работникам получить свои трудовые книжки в любое удобное для них время, а также того, что кто-либо из них в период с 10.03.2017 года обращался с требованием выдать им трудовые книжки. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 заявления об увольнении прислали посредством почтовых отправлений, в день увольнения на рабочем месте отсутствовали, в связи с чем, трудовые книжки в день увольнения им выданы не были. Трудовые отношения с указанными сотрудниками были прекращены 07.12.2016 года. Трудовые книжки работникам были направлены по почте в течение 3-х дней после получения от них соответствующих обращений. Однако данные обстоятельства инспектор ФИО1 в акте проверки не отразила, а вынесла предписание № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16 июня 2017 года, которое административный истец просит признать незаконным в части пункта 2 требований. Также считает необходимым указать, что работники по вопросу защиты своих трудовых прав в суд с соответствующими исками не обращались, а 18.04.2017 года, то есть по истечении срока исковой давности для обращения с требованиями о взыскании заработной платы, обратились в трудовую инспекцию. Также просит взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просит рассмотреть дело в ее отсутствие, суду представила пояснения по делу, из которых следует, что 16.06.2017 года в отношении ООО «УК АСК ГРУПП» была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что общество не выполнило обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, по выдаче трудовой книжки при увольнении работника, допустило задержку в выдаче. По факту выявленных нарушений в отношении ООО «УК АСК ГРУПП» были составлены протоколы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Оспариваемое и обязательное для исполнения предписание выдано работодателю для устранения выявленных правонарушений. Просит оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении заседания не заявлял.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу положений ст. 356 Трудового кодекса РФ к полномочиям Федеральной инспекции труда отнесено, в том числе, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; запрос у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездное получение от них информацию, необходимой для выполнения возложенных на нее задач.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Судом установлено, что основанием проведения внеплановой документарной проверки в ООО «УК АСК ГРУПП» и получения необходимых документов явилось поступление 18.04.2017 года в Государственную инспекцию труда в Самарской области обращений граждан ФИО9 и ФИО8 о нарушении в данной организации трудовых прав работников.

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 7-2380-16-ОБ/438/2 от 16.06.2017 года Государственной инспекцией труда в Самарской области было выдано предписание № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16.06.2017 года, которым на руководство ООО «УК АСК ГРУПП» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

Начислить и выплатить денежную компенсацию ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 за нарушение сроков выплаты компенсационных выплат, заработной платы (повышенной оплаты труда), оплаты отпуска (ежегодного оплачиваемого отпуска), выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику. Основание: ст. 236 ТК РФ.

Возместить работникам общества не полученный ими заработок в связи с задержкой работодателем выдачи трудовых книжек. Основание: ст. 234 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках».

Привести в соответствие локальным нормативным актам общества трудовые договора работников. Основание: ст. 22 ТК РФ.

Срок исполнения предписания до 15 июля 2017 года. 

22 июня 2017 года Государственной инспекцией труда в Самарской области составлен протокол № 7-2380-16-ОБ/438/5 в отношении ООО «УК АСК ГРУПП» о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что вышеуказанное предписание Государственной инспекции труда в Самарской области ООО «УК АСК ГРУПП» обжаловано в суд путем подачи настоящего административного иска 26.06.2017 года, то есть без в установленный законом срок.

Согласно ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Суд считает, что оспариваемое предписание в части требований п. 2 нарушает права и законные интересы административного истца и не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 состояли в трудовых отношениях с ООО «УК АСК ГРУПП», трудовые отношения прекращены 07 декабря 2016 года, то есть на момент обращения в Государственную трудовую инспекцию в Самарской области (обращения поступили 18.04.2017 года) указанные лица в трудовых отношениях с административным истцом не состояли.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Поскольку, на момент проведения проверки граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 являлись для ООО «УК АСК ГРУПП» лицами, ранее состоявшими в трудовых отношениях с данным работодателем, вопрос о выплате заработной платы за задержку выдачи трудовых книжек является индивидуальным трудовым спором. 

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В силу положений трудового законодательства при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актом, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. 

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. 

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11.07.1947 года, ратифицированной Россией 11.04.1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам. 

Из материалов дела следует, что требования п. 2 предписания Государственной инспекции труда в Самарской области № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16.06.2017 года обязывают ООО «УК АСК ГРУПП» возместить работникам не полученный ими заработок в связи с задержкой выдачи трудовых книжек согласно ст. 234 ТК РФ, что в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо в суде. 

Между тем из материалов дела видно, что между работниками и работодателями имеет место спор по вопросу выводов о задержке сроков выдачи трудовых книжек и обязанности работодателя по возмещению работникам материального ущерба по причине данной задержки, поскольку в силу положений ст. 234 ТК РФ обязанность работодателя по возмещению работнику материального ущерба в виде неполученного заработка по причине задержки выдачи трудовой книжки наступает только в том случае, если незаконные действия работодателя препятствовали поступлению работника на новую работу, повлекли лишение работника возможности трудиться и получать заработную плату, при этом доказательства, однозначно свидетельствующие о наличии вины работодателя в несвоевременном получении работниками трудовых книжек, не представлены.

Работодатель, в свою очередь, отрицал наличие виновных действий либо бездействия с его стороны, что свидетельствует о неочевидном характере возможного нарушения прав работников. 

Более того, из представленных суду документов видно, что прекращение работниками трудовой деятельности произошло в день их отсутствия на рабочих местах, работодателем предпринимались меры по выдаче трудовых книжек, работники за трудовыми книжками не явились, в связи с чем, трудовые книжки были направлены им по почте, после поступления соответствующих заявлений.

Кроме того, в оспариваемом предписании не указаны суммы, подлежащие выплате работникам, что также свидетельствует о наличии между работодателем и работниками индивидуальных трудовых споров.

Суд полагает, что при установлении наличия спора между работодателем и работником, Государственная инспекция труда в Самарской области в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 357 ТК РФ разъясняет гражданину право на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права, однако, выдав 16.06.2017 года оспариваемое предписание, Государственная инспекция труда в Самарской области в лице государственного инспектора труда ФИО1 фактически разрешила индивидуальный трудовой спор по вопросу наличия виновных действий со стороны работодателя в задержке выдачи трудовых книжек и оплаты вынужденного прогула, что противоречит вышеуказанным нормам закона. 

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16.06.2017 года в части п. 2 требований противоречит закону..

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку заявленные административным истцом требования удовлетворены в полном объеме, то с Государственной инспекции труда в Самарской области в пользу ООО «УК АСК ГРУПП» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной истцом при подаче данного иска на основании платежного поручения № 69 от 23.06.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14,175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Управляющая компания АСК групп» удовлетворить.

Признать незаконными требования пункта 2 предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 № 7-2380-16-ОБ/438/3 от 16.06.2017 года в отношении ООО «Управляющая компания АСК групп».

Взыскать с Государственной инспекции труда в Самарской области в пользу ООО «Управляющая компания АСК групп» расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный райсуд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.

Председательствующий: