Дело № 2–686/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

08 мая 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» об обязании исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» об обязании: 

оборудовать в соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание школы (умывальные, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантская, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты) горячим водоснабжением; 

оборудовать в соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах ограждения отопительных приборов;

оборудовать в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардеробные 1-4 и 5-11 классов ячейками для обуви;

оборудовать в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 рабочие места учащихся учебным комплектом мебели (столы, стулья) в зависимости от роста обучающихся в соответствие с маркировкой;

выделить в соответствии с п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании общеобразовательного учреждения специально отведенное помещение для сбора использованных люминесцентных ламп в контейнер;

заменить в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 напольное покрытие (линолеум) в кабинетах химии и иностранного языка;

оборудовать в соответствии с п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, классные доски местным освещением - софитами;

оборудовать в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах физики и химии, ученическими столами, имеющими устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытия и защитных бортиков по наружному краю стола;

обеспечить в соответствии с пп. 11.8,11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 прохождение Н.В., Т.Ф., Д.М., М.В., Е.А., Л.А., М.В., гигиенического обучения и аттестации.

В обоснование иска истец указал, что во исполнение п. 3.4 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» по материалам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, проведена проверка в МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних. 

Установлено, что МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» не исполнено предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, от 29.11.2018 № ******.

В частности не устранены следующие нарушения: 

в нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание школы (умывальные, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантская, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты) не обеспечены горячим водоснабжением; 

в нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах отсутствуют ограждения отопительных приборов;

в нарушение п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардеробные 1-4 и 5-11 классов не оснащены ячейками для обуви;

в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 рабочие места учащихся не оборудованы учебным комплектом мебели (столы, стулья) в зависимости от роста обучающихся в соответствие с маркировкой;

в нарушение п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании общеобразовательного учреждения не выделено специально отведенное помещение для сбора использованных люминесцентных ламп в контейнер;

в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 напольное покрытие (линолеум) в кабинетах химии и иностранного языка имеет механические повреждения;

в нарушение п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, классные доски не оборудованы местным освещением - софитами;

в нарушение п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах физики и химии, ученические столы не имеют устойчивого к действию агрессивных химических веществ покрытия и защитных бортиков по наружному краю стола;

в нарушение пп. 11.8,11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 в медицинских книжках Н.В., Т.Ф., Д.М., М.В., Е.А., Л.А., М.В., отсутствуют отметки о прохождении гигиенического обучения и аттестации; в личных медицинских книжках А.В., Т.В., Л.Б., Л.Е., В.А., Т.Ф., С.А., В.В., О.Г., Л.А., Ю.М. отсутствуют отметки о прохождении прививки против кори; у 22 сотрудников школы отсутствует отметка о прохождении прививки против гриппа.

Ссылаясь на ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10, указывает, что обязанность по исполнению требований федерального санитарного законодательства возлагается на МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа». Требования прокурора направлены на обеспечение реализации учреждением своих обязанностей, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, проходящих обучение в указанной образовательной организации, и лиц, которые поступят в данное учреждение для обучения. Таким образом, обращение прокурора в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным. 

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 08 мая 2019 года производство по делу по иску в части требований к МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить прохождение в соответствии с пп. 11.8,11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 Н.В., Т.Ф., Д.М., М.В., Е.А., Л.А., М.В., гигиенического обучения и аттестации, прекращено в связи с принятием судом отказа истца от исковых требований.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д.Н. исковые требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, при этом полагала возможным установить срок исполнения требования в течение полутора лет после вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признала в части выявленных нарушений, просила установить срок исполнения требований прокурора 1,5 года. 

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами. 

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе и к: оборудованию помещений общеобразовательной организации; естественному и искусственному освещению; санитарному состоянию и содержанию общеобразовательной организации; соблюдению санитарных правил. Указанные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации и распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Также указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

При этом в силу п.п. 4.5, 4.29, 5.1, 5.8, 6.1, 7.2.6, 7.2.10, 8.1, 11.8, 11.9 вышеуказанных СанПиН 2.4.2.2821-10:

гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви; 

полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений; 

каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом;

кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола; 

при установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей;

классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок;

неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы собираются в контейнер в специально выделенном помещении и направляют на утилизацию в соответствии с действующими нормативными документами;

холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами, в том числе актом проверки № ****** от 11 марта 2019 года и не оспорено со стороны ответчика – 19 февраля 2019 года с 15 час. 00 мин. До 16 час. 30 мин. территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ******, с целью контроля за исполнением предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах № ****** от 29.11.2018. В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок (до 15.01.2019) законное предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах, а именно: в учебных кабинетах отсутствуют ограждения отопительных приборов; гардеробные 1-4 и 5-11 классов не оснащены ячейками для обуви; рабочие месте учащихся не оборудованы учебным комплектом мебели (столы, стулья) в зависимости от роста обучающихся в соответствие с маркировкой; в здании общеобразовательного учреждения не выделено специально отведенное помещение для сбора использованных люминесцентных ламп в контейнер; напольное покрытие (линолеум) в кабинетах химии и иностранного языка имеет механические повреждения; в учебных кабинетах, классные доски не оборудованы местным освещением - софитами; в кабинетах физики и химии, ученические столы не имеют устойчивого к действию агрессивных химических веществ покрытия и защитных бортиков по наружному краю стола.

В ходе судебного разбирательства также нашел подтверждение тот факт, что указанные в исковом заявлении прокурора нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.Выявленные в деятельности МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа» нарушения санитарного законодательства создают угрозу для здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, а потому заявленные истцом требования Волховского городского прокурора Ленинградской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, мнение истца и ответчика, суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ – в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что Волховский городской прокурор Ленинградской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), при этом принимая во внимание имущественное положение ответчика - МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа», суд считает возможным в силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МОБУ «Усадищенская средняя общеобразовательная школа»в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу:

оборудовать в соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здание школы (умывальные, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, помещения начальных классов, кабинеты физики, химии и биологии, лаборантская, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты) горячим водоснабжением; 

оборудовать в соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах ограждения отопительных приборов;

оборудовать в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 гардеробные 1-4 и 5-11 классов ячейками для обуви;

оборудовать в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 рабочие места учащихся учебным комплектом мебели (столы, стулья) в зависимости от роста обучающихся в соответствие с маркировкой;

выделить в соответствии с п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании общеобразовательного учреждения специально отведенное помещение для сбора использованных люминесцентных ламп в контейнер;

заменить в соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 напольное покрытие (линолеум) в кабинетах химии и иностранного языка;

оборудовать в соответствии с п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, классные доски местным освещением - софитами;

оборудовать в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинетах физики и химии, ученическими столами, имеющими устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытия и защитных бортиков по наружному краю стола.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 13 мая 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина