Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.12.2025 Дело № 2а-561/2025 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года р.п.Некрасовское Ярославской обл.

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Сиротенко Н.А.,

при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО5 о признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 о признании незаконным постановления администрации ФИО5 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» без торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1245 кв.м. из земель населенных пунктов расположенного по адресу: 

<

адрес> с координатами поворотных точек границ согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, указав, что указанным постановлением ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером № площадью 1245 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка послужили: образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице; пересекает часть защитного гидротехнического сооружеия «ФИО1-ФИО2» с кадастровым номером №

Местоположение испрашиваемого земельного участка на публичной кадастровой карте относительно соседних участков в д

<

адрес> не свидетельствует о наличии значительных по площади территорий (полос) между соседними земельными участками с кадастровыми номерами №

Регулирование землепользования и застройки в сельском поселении ФИО2 осуществляется на основании Правила землепользования и застройки сельского поселения ФИО2 муниципального района 

<

адрес>. Согласно ст. 7 ПЗЗ СП ФИО2 градостроительное зонирование населённых пунктов с существующей численностью населения менее 100 человек, рассматривается по существующей застройке: на зону жилой застройки, находящиеся на территории данных населенных пунктов, распространяются регламенты зоны Ж-1; на зону инженерной и транспортной инфраструктуры, распространяются регламенты зоны «ТР»; на рекреационные зоны, распространяются регламенты зоны «Р». Согласно координатам характерных точек границ испрашиваемого земельного участка и схеме его местоположение на карте градостроительного зонирования M1:10000 определяется в границах 

<

адрес> зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Отсюда следует ошибочность указания в обжалуемом постановлении, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает часть защитного гидротехнического сооружения «ФИО1-ФИО2» с кадастровым номером №

Регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 установлен в ст. 10 ПЗЗ СП ФИО2. Согласно указанной статье зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 предназначена для проживания в индивидуальных и блокированных жилых домах не выше 3-х надземных этажей с приусадебными земельными участками и многоквартирных жилых домах высотой до 4 этажей, включая мансардный. Обслуживание жилой застройки предполагает размещение объектов капитального строительства, связанных с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

В статье 10 ПЗЗ СП ФИО2 определены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, зоны застройки индивидуальными жилыми домами, предельное количество надземных этажей или предельная высота зданий, строений и сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, минимальные отступы от границ земельных участков и другие параметры

В случае несоответствия основных характеристик испрашиваемого земельного участка, как объекта недвижимости (описание местоположения границ, координаты характерных точек границ и конфигурация границ, геометрические размеры (площадь, длина, ширина), указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, характеристикам и параметрам, установленных в статье 10 ПЗЗ СП ФИО2 может явиться основанием в отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании вышеизложенного полагает, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству и нарушает его права на предоставление ему в аренду земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, ФИО1 является гидротехническим сооружением, имеется постановление, в каком случае, испрашиваемый земельный участок не находится в охранной зоне гидротехнического сооружения. Доводы, на которые ссылается администрация, являются не законными. 

Административный ответчик – ФИО5 в суд своего представителя не направила, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представиив возражения, в которых просит в иске отказать, указывает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. В представленной схеме чересполосица образуется между границей образуемого участка по точкам 1,2 и границей земельного участка с кадастровым номером № а также между точками 3-4 и границей земельного участка с кадастровым номером № что свидетельствует об ухудшении конфигурации земельного массива. Также, согласно данной схеме и по данным публичной кадастровой карты, наблюдается пересечение испрашиваемого участка и части защитного гидротехнического сооружения «ФИО1 – ФИО2» с кадастровым номером № Полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ФИО13.Л. в судебном заседании по заявленным требованиям не возражал, пояснил, что испрашиваемый земельный участок не пересекает федеральное имущество в виде ФИО1, находится рядом, наложений по границам испрашиваемого участка и земель ФИО1 не имеется. Данная ФИО1 защищает земли населенных пунктов в случае прорыва Рыбинского водохранилища, сверху по ФИО1 проходит автомобильная дорога, которая была построена в 1959 году. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО5 муниципального района, своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, ФИО1 линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 16 ст.11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

При этом ст.11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: к предельным максимальным и минимальным размерам земельных участков, запрещения пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; недопущения образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопущения раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопущения образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию ФИО5 муниципального района 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства. 

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют требованиям ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации ФИО5 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на основании п. 6 ст.11.9, п.п. 3 п.16 ст. 11.10, п.п.1 п.8, п.17 ст. 39,15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 1245 кв. м. расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, предоставления земельного участка, не может быть утверждена, в силу ее разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, черезполосице (расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель), а также другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, что действующим законодательством не допускается), а также пересекает часть защитного гидротехнического сооружения «ФИО1 ФИО2» с кадастровым номером №

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка установленным выше требованиям соответствует.

Отказ содержит общие формулировки, которые не позволяют индивидуализировать их к конкретной схеме границ земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка возможность использования спорного земельного участка по его функциональному назначению для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), соблюдается, не нарушаются права заинтересованных лиц, граничащих с испрашиваемым земельным участком, в том числе и собственника ФИО1. 

Основание отказа – расположение земельных участков полосами, сопровождающееся сохранением невостребованных земель, несостоятельно.

Учитывая изложенного, суд полагает оспариваемое постановление незаконным, основания отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не подтверждаются материалами дела. Обратного стороной ответчика не представлено. 

В связи с изложенным суд признает оспариваемые постановления незаконными и возлагает на администрацию ФИО5 муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, о чем в течение месяца сообщить заявителю и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 (№) удовлетворить.

Признать незаконным постановление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию ФИО5 муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1245 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с.п.

<

адрес> в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в течение месяца сообщить ФИО3 и в Некрасовский районный суд 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд 

<

адрес>.

Судья Н.А.Сиротенко