№ 2а-1332/2024

24RS0018-01-2024-001990-75

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре Селявко М.А., с участием 

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Смирнова И.Г., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административных ответчиков КУМИ Администрации ЗАТО г., Администрации ЗАТО г. Зеленогорска – ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, в котором просит: признать бездействие административного ответчика КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по непринятию решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги – признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным; обязать административного ответчика КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о предоставлении муниципальной услуги – признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В нарушение требований закона административный ответчик до настоящего времени решение по заявлению ФИО1 не принял. В результате бездействия ответчика были нарушены права ФИО1 на получение муниципальной услуги о признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Жалоба на бездействие административного ответчика в вышестоящий орган не подавалась.

Определением Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ЗАТО г. Зеленогорска. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась, направила своего представителя Смирнова И.Г.

На основании статьи 243 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Смирнов И.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р получили и обжаловали его, однако право истца на своевременное рассмотрение её заявления нарушено. 

Представитель административных ответчиков КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ответчики не бездействовали. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей. При проверке документов было установлено, что состав семьи ФИО1 состоит из других членов семьи, о которых не было заявлено изначально. ФИО1 было направлено письмо о необходимости представить дополнительно документы. Однако ФИО1 данные документы не представила, направив дополнительные пояснения о том, что предоставление данных документов не требуется. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено письмо с разъяснением прав. Администрация со своей стороны действовала не в соответстцвии с регламентом, но вела переписку с ФИО1 о предоставлении дополнительных документов, чтобы ей не отказывать в приеме документов. Срок рассмотрения, предусмотренный регламентом, был нарушен. Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 было отказано в признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833 «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признании граждан малоимущими на территории края» (далее – Закон Красноярского края от 20.06.2006 № 19-4833) решение о признании или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается по результатам рассмотрения заявления и документов органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления в книге регистрации заявлений граждан о признании их малоимущими.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 12.12.2023 № 252-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими» (далее – Административный регламент). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по форме, установленной Административным регламентом, с приложением документов, подтверждающих состав семьи, доходы, состав и стоимость имущества, находящегося в её собственности, на 18 листах. 

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в адрес ФИО1 было направлено письмо о необходимости предоставления дополнительных документов. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск было направлено письмо, в котором она просила рассмотреть её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по существу без предоставления указанных в письме КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ документов. 

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска в адрес ФИО1 был направлен ответ о рассмотрении её обращения от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением ей порядка принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Зеленогорске.

Согласно пункту 1.1 Административного регламента он разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск (далее – уполномоченный орган) полномочий по признанию граждан малоимущими на территории муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом. 

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо об отказе в признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента уполномоченный орган в течение 25 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в уполномоченном органе, рассматривает заявление и приложенные к нему документы в срок не более 25 рабочих дней с даты регистрации заявления в уполномоченном органе; принимает решение о признании граждан малоимущими либо об отказе в признании граждан малоимущими, подготавливает проект распоряжения уполномоченного органа о признании граждан малоимущими или об отказе в признании граждан малоимущими – в срок не более 25 рабочих дней с даты регистрации заявления в уполномоченном органе; направляет заявителю решение о признании граждан малоимущими либо от отказе в признании граждан малоимущими в виде выписки из распоряжения уполномоченного органа о принятом решении - в срок не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения. 

Согласно пункту 2.14 Административного регламента оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. 

Пунктом 3.1 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень административных процедур, которым предусмотрены аналогичные сроки рассмотрения заявления с приложенными документами. 

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений пункта 3 статьи 3 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2.5, 2.6, 3.1 Административного регламента решение о признании ФИО1 малоимущей либо от отказе в признании её малоимущей в виде выписки из распоряжения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в адрес заявителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом - Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск не направлено, чем нарушено право заявителя на получение решения уполномоченного органа о признании заявителя малоимущим или об отказе в признании малоимущим в установленный законом срок. 

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска принято распоряжение №-р об отказе в признании ФИО1 малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. 

Вместе с тем, как усматривается из представленных материалов дела, Администрация ЗАТО г. Зеленогорска, действуя в нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, подготовила и направила распоряжение Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по результатам рассмотрения заявления ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершила ожидаемые действия спустя более 30 рабочих дней с даты регистрации заявления, что не оспаривается участвующими в деле лицами. 

Административными ответчиками не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого бездействия.

В соответствии с пунктом 2.13 Административного регламента представление неполного комплекта документов являлось основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а не приостановления оказания муниципальной услуги. 

В связи вышеизложенным, требования ФИО1 о признании бездействия Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск по непринятию решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленный законом срок незаконным, подлежат удовлетворению. 

При этом суд признает надлежащим ответчиком по делу Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск, поскольку в соответствии с пунктом 3.12 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 19.12.2022 № 44-216р, Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска обеспечивает предоставление муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам в сфере имущественных, жилищных, земельных отношений в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг. 

Между тем, Административным регламентом не предусмотрено возложение на Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска каких-либо функций или полномочий по признанию граждан малоимущими на территории муниципального образования г. Зеленогорск Красноярского края в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку на момент рассмотрения дела административным ответчиком Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска принято решение по заявлению ФИО1, её требование об обязании административного ответчика принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

При этом доводы административных ответчиков о возможности прекращения производства по делу в связи с принятием данного решения суд отклоняет, как противоречащие предписаниям части 1 статьи 124, статьи 220 КАС РФ. При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик. Следовательно, дальнейшее, после обращения в суд, добровольное удовлетворение последним требований истца не лишает последнего права на судебную защиту в виде принятия судебного акта о признании решения, действий (бездействия) незаконными при установлении факта неисполнения требований законодательства. Сам факт установления нарушения является достаточной мерой защиты права.

Также в соответствии со статьей 111 КАС РФ с надлежащего ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск подлежат взысканию в пользу административного истца понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей согласно чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги по признанию её малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленный законом срок.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ № судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Петухова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.