Дело № 2а-1794/2024

УИД 18RS0004-01-2024-002318-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Закирова А.Ф., 

при секретаре Мошкиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России о признании действий незаконными, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административными исками к УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России о признании действий незаконными, в которых указывает следующее. 

11.07.2023 г. он водворен в карцер по постановлению начальника ФКУ ... по рапорту от 03.07.2023 г. № сроком на 15 суток, при этом на комиссию не приглашался, никаких замечаний ему не делалось, о чем не указано в рапорте; возможность дать объяснения не предоставлена, факт нарушения ничем не подтвержден, с рапортом его не ознакомили, ему не предоставлена возможность защищаться. Просит признать незаконными действия по помещению его в карцер, признать наличие нарушений условий содержания, постановление о водворении в карцер отменить.

26.06.2023 г. он водворен в карцер по постановлению начальника ФКУ ... по рапорту от 16.06.2023 г. № сроком на 15 суток, при этом на комиссию не приглашался, никаких замечаний ему не делалось, о чем не указано в рапорте; возможность дать объяснения не предоставлена, факт нарушения ничем не подтвержден, с рапортом его не ознакомили, ему не предоставлена возможность защищаться. Просит признать незаконными действия по помещению его в карцер, признать наличие нарушений условий содержания, постановление о водворении в карцер отменить.

04.08.2023 г. он водворен в карцер по постановлению начальника ФКУ ... по рапорту от 03.08.2023 г. № сроком на 15 суток, при этом на комиссию не приглашался, никаких замечаний ему не делалось, о чем не указано в рапорте; возможность дать объяснения не предоставлена, факт нарушения ничем не подтвержден, с рапортом его не ознакомили, ему не предоставлена возможность защищаться. Просит признать незаконными действия по помещению его в карцер, признать наличие нарушений условий содержания, постановление о водворении в карцер отменить.

27.11.2023 г. он водворен в карцер по постановлению начальника ФКУ ... по рапорту от 21.11.2023 г. № сроком на 15 суток, при этом на комиссию не приглашался, никаких замечаний ему не делалось, о чем не указано в рапорте; возможность дать объяснения не предоставлена, факт нарушения ничем не подтвержден, с рапортом его не ознакомили, ему не предоставлена возможность защищаться. Просит признать незаконными действия по помещению его в карцер, признать наличие нарушений условий содержания, постановление о водворении в карцер отменить.

Также 14.02.2024 г. ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России о признании действий незаконными, которые мотивированы тем, что он поставлен на профилактический учет, при этом на комиссию не приглашался; возможность дать объяснения не предоставлена, с рапортом его не ознакомили, ему не предоставлена возможность защищаться, нарушено его право на получение информации, непосредственно затрагивающей его права, право на получение юридической помощи. Просит признать незаконными действия по постановке на профилактический учет, как лидера отрицательной направленности, признать наличие нарушений условий содержания, постановление о постановке на профилактический учет отменить.

Указанные административные иски ФИО1 соединены в одно производство.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ, ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ). 

Административный истец ФИО1 о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Начальник ФКУ ... ФИО2 в заседание не явился, о месте и времени заседания извещен. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Согласно положениям ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" и в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Спорные отношения урегулированы следующими нормами права.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также - закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В целях обеспечения режима утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка) (ст. 16 Закона).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 утверждены:

- Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, 

- Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений; 

- Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы". 

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

Согласно п. 16 Правил осужденные обязаны в том числе: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами.

Пунктом 18 Правил установлено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией (п. 1 Инструкции).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

На момент принятия комиссией решения о постановке ФИО3 на профилактический учет порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентировался Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 (далее - Инструкция).

Пунктами 1, 2, 3, 4 и 5 определено, что инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС). 

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений составляют Конституция РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также нормативные правовые акты Минюста России.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

На профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), являющиеся лидерами и активными участниками группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (п. 24 Инструкции).

В силу п. 26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой работник или сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку. После ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, начальник учреждения визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п.п. 28, 30 Инструкции).

Согласно п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

Судом установлено, что ФИО1, -Дата- года рождения, содержался в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике на основании постановления Устиновского районного суда г. Ижевска от 28.07.2022 г. об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

16.06.2023 г. ФИО1 переписывался с лицами, содержащимися в других камерах, через окно при помощи нити, о чем составлен рапорт. ФИО1 отказался от предложения дать объяснения по факту нарушения режима содержания, о чем составлен акт.

03.07.2023 г. ФИО1 переписывался с лицами, содержащимися в других камерах, через окно при помощи нити, о чем составлен рапорт. ФИО1 отказался от предложения дать объяснения по факту нарушения режима содержания, о чем составлен акт.

03.08.2023 г. ФИО1 переписывался с лицами, содержащимися в других камерах, через окно при помощи нити, о чем составлен рапорт. ФИО1 отказался от предложения дать объяснения по факту нарушения режима содержания, о чем составлен акт.

21.11.2023 г. ФИО1 при общении с сотрудниками ФКУ ... использовал нецензурную брань и оскорбительные выражения, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, о чем составлен рапорт. ФИО1 отказался от предложения дать объяснения по факту нарушения режима содержания, о чем составлен акт.

20.06.2023 г., 11.07.2023 г., 04.08.2023 г., 24.11.2023 г. на заседании дисциплинарной комиссии на основании рапортов на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в карцер на 15 суток по каждому из нарушений.

С решениями комиссии ФИО1 ознакомлен, но от подписи отказался, о чем составлены соответствующие акты от 20.06.2023 г., 11.07.2023 г., 04.08.2023 г., 24.11.2023 г.

Согласно рапорту от 06.06.2023 г. установлено, что ФИО1 заручился поддержкой криминальных авторитетов, тем самым начал иметь определенное влияние на общую массу спецконтингента, вследствие чего основная масса ПОО поддерживает его идеологию.

Из справки от 07.06.2023 г. следует, что с 22.11.2022 г. в ФКУ ... содержится обвиняемый ФИО1, в отношении которого имеется оперативная информация о наличии намерения предпринять действия, которые могут привести к дезорганизации нормальной деятельности учреждения. В связи с чем, считают целесообразным поставить ФИО1 на профилактический учет, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других ПОО.

В соответствии с рапортом от 14.12.2023 г. предложено поставить на профилактический учет осужденного ФИО1, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других ПОО, к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

С решением комиссии ФИО1 ознакомлен, но от подписи отказался, о чем составлен соответствующий акт 15.12.2023 г.

Согласно правилам внутреннего распорядка ... утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. № 110, лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом 103-ФЗ и указанными Правилами.

Так, в соответствии с пп. 9.12.9 п. 9 Приказа № 110, находясь в камерах в ночное время, лица обязаны соблюдать тишину. 

Подозреваемым, обвиняемым и осужденным запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними (пп. 11.1 п. 11).

В п. 2 Инструкции указано, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения осужденным (подозреваемым и обвиняемым) пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) к общественно полезному труду, учебе, работе в самодеятельных организациях; применения других форм и методов положительного влияния на подучетных лиц, исходя из конкретных условий и целесообразности (п. 23 инструкции).

Согласно ч. 4.1 Уголовного кодекса РФ при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, в том числе имеющиеся поощрения и взыскания.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 6 постановления от 21 апреля 2009 г. № 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" разъяснил, что при оценке в соответствии с ч. 4.1 ст. 79 Уголовного кодекса РФ поведения осужденного следует учитывать конкретные обстоятельства, тяжесть и характер каждого допущенного осужденным нарушения за весь период отбывания наказания, данные о снятии или погашении взысканий, время, прошедшее с момента последнего взыскания, последующее поведение осужденного и другие характеризующие его сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФКУ ... по применению мер взыскания в виде помещения в карцер и постановке ФИО1 на профилактический учет совершены при наличии предусмотренных законом оснований и соблюдением установленной им процедуры.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, о помещении в карцер ФИО1 стало известно 20.06.2023 г., 11.07.2023 г., 04.08.2023 г., начиная с указанных дат, административный истец знал о нарушении своих прав и законных интересов и при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности должен был осознавать реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Каких-либо доказательств обратного, как того требуют положения КАС РФ, лицами, участвующими в деле и их представителями суду не представлено. 

Таким образом, с исковыми требованиями об оспаривании мер взыскания в виде водворения в карцер ФИО1 обратился значительно позже установленного срока, при этом уважительных причин, обстоятельств, препятствовавших обращению с иском в установленный срок в ходе рассмотрения дела не установлено. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.06.2007 г. № 452-О-О, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН РФ по Удмуртской Республике, ФСИН России о признании действий по водворению в карцер и постановке на профилактический учет незаконными, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Закиров А.Ф.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2024 г.

Судья - Закиров А.Ф.