Дело № 12-156/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 10 октября 2018 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В., 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственность «Рос-ДВ», на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2018-11-10-0314 от 20.07.2018 года ФИО1 о назначении юридическому лицу ООО «Рос-ДВ» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2018-11-10-0314 от 20.07.2018 года ФИО1, Общество с ограниченной ответственность «Рос-ДВ», далее ООО «Рос-ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010404:72, принадлежащем ООО «Рос-ДВ» в с. Владимировка, в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, складируются (накапливается) твердые отходы на производстве, подобные коммунальным, несортированные, без оборудованного специального места (площадки). 

ООО «Рос-ДВ» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что с данным постановлением не согласно, считает его незаконным. Так, из постановления следует, что в ходе выездной проверки совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального района имени Лазо Управления НДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что ООО «Рос-ДВ» владеет и эксплуатирует склад лесоматериалов, расположенный в с. Владимировка района имени Лазо Хабаровского края (свидетельство о государственной регистрации от 28.02.2018 № 27АВ 130506, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010404:72). В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010404:72, принадлежащем ООО «Рос-ДВ» в с. Владимировка, в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований складируется (накапливаются) твердые отходы на производстве, подобные коммунальным, несортированные, без оборудования специального места (площадки). Обнаружено большое количество автомобильных шин, складирование которых осуществляется около подстанции в районе котельной. Также между котельной и надворным туалетом обнаружена яма, в которой выявлено наличие (сброс) нефтепродуктов (отходы 4 класса опасности). Кроме того, из одного из кирпичных строений выведена сливная труба, диаметром 50мм из ПВХ, предназначенная для сброса жидких отходов на почву (грунт). Участок захламлен отходами деревообработки: щепой, корой, опилками, обрезками бревен, относящимся к отходам 4-5 класса опасности. ООО «Рос-ДВ», осуществляя хозяйственную деятельность на территории района имени Лазо, связанную с обработкой древесины, осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, путем сброса и размещения отходов на почву и, тем самым нарушило требование ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1-2 ст. 51 Федерального закона от. 10.01.202 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки прокуратурой в действиях ООО «Рос-ДВ» были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ. Ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, представитель ООО «Рос-ДВ», участвовавший при рассмотрении дела, обнаружил, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что ООО «Рос-ДВ» осуществляет на данном земельном участке какую-либо хозяйственную деятельность, в том числе и деятельность по деревообработке. В материалах дела отсутствуют какие-либо фотоматериалы, в частности фотографии, из которых было бы видно, что они относятся к земельному участку с кадастровым номером 27:08:0010404:72. В информационной справке по выявленным нарушениям на территории ООО «Рос-ДВ» не указано, что данные нарушения выявлены на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010404:72, вообще наименование объекта не указано. В частности в данной справке отсутствуют какие-либо сведения о том, что установлены факты складирования бытового мусора без специально отведенного места (площадки), что на территории имеется большое количество автомобильных шин, и где именно они складированы, а также о том, что обнаружена яма, в которой выявлено наличие (сброс) нефтепродуктов (отходы 4 класса опасности), и из одного из кирпичных строений выведена сливная труба, диаметром 50мм из ПВХ, предназначенная для сброса жидких отходов на почву (грунт). Единственным источником сведений о складировании бытового мусора, автомобильных шин, и о факте сброса на почву нефтепродуктов является акты обследования территории неустановленного склада лесоматериалов, идентифицировать который не представляется возможным. Как видно из актов, обследование проводилось в отсутствие представителя ООО «Рос-ДВ», данных о том, что имеется решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «Рос-ДВ», а также об основаниях, целях, предмете проверки их сроках, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, как и данных о том, каким образом до сведений проверяемого лица ООО «Рос-ДВ» доводилось решение о проведении проверки. Считает, что на момент начала обследования территории помещений, предположительно принадлежащих ООО «Рос-ДВ», последний должен быть осведомлен о проведении в отношении его проверки и о совершении такого процессуального действия, как обследование территории, чтобы он мог реализовать свое право на участие в этом процессуальном действии. Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушено право ООО «Рос-ДВ» на получение полной и достоверной информации о проводимой в отношении него проверки, ни руководитель, ни иное уполномоченное доверенностью лицо, не извещалось как о самой проверке, так и о целях, основаниях, предмете и сроках проведения проверки. При таких обстоятельствах следует признать, что дело об административном правонарушении возбужденно незаконно, как и полученные в ходе проверки доказательства, в связи с чем, производство по делу должно быть прекращено. Просит постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2018-11-10-0314 от 20.07.2018 года ФИО1, отменить и прекратить производство по делу вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Представитель ООО «Рос-ДВ» ФИО2 представила дополнение к жалобе, согласно которого считает, что ООО «Рос-ДВ» подвергнуто административному наказанию с нарушением порядка, установленного законом, что выразилось в следующем. Из постановления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора (далее по тексту – прокурора) от 08.06.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в деятельности ООО «Рос-ДВ» нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлены ходе проверки по обращению генерального директора ООО «Транзит Авто» о нарушении требований пожарной безопасности при хранении ООО «Рос-ДВ» лесоматериалов. Нарушения эти выявлены 08.05.2018 в период времени с 09 часов 30 минут до 16 часов 00 минут. При обращении ООО «Транзит Авто», изначально поступившем в прокуратуру района имени Лазо Хабаровского края указывалось, что ООО «Рос-ДВ» (собственник прирельсового склада лесоматериалов), расположенного в с. Владимировка района им. Лазо Хабаровского края хранит большой объем лесоматериалов, принадлежащих ООО «Транзит Авто» на праве собственности, с нарушением Свода правил 114.133330.2016 «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы». Таким образом, из данного постановления и обращения ООО «Транзит Авто» явно следует, что в обращении речь шла о предполагаемых нарушениях требований пожарной безопасности, ни о каких иных нарушений закона в обращении ООО «Транзит Авто» не сообщалось. В компетенцию Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры не входит осуществление надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, в частности, на складах лесоматериалов, расположенных в населенных пунктах, которые не относятся к объектам природопользования, в связи с чем, заявитель считает, что природоохранный прокурор не вправе был проводить проверку по обращению ООО «Транзит Авто», которое не содержало сведений о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Кроме того, по мнению заявителя, у прокурора района им. Лазо Хабаровского не имелось законных оснований для направления обращения ООО «Транзит Авто», и соответственно, у Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры не имелось законных оснований проводить проверку в порядке надзора по обращению ООО «Транзит Авто» (согласно п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45). Прокурор района имени Лазо вправе был провести проверку самостоятельно или поручить ее проведение уполномоченному государственному органу контроля (надзора) за соблюдением требований пожарной безопасности. При этом, если бы в ходе проверки, проводимой уполномоченным лицом, были установлены иные нарушения законов, надзор за соблюдением которых, не входил в компетенцию этих лиц, то сведения об этих нарушениях могли быть направлены в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру в порядке, предусмотренном п. 3.4. указанной выше Инструкции. При ознакомлении с материалами надзорного производства №93ж-2018 заявителю стало известно, что Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором 08.05.2018 было вынесено решение о проведении проверки №55 в отношении ООО «Рос-ДВ», в котором цель и предмет проверки были обозначены следующим образом: «проверка соблюдений природоохранного законодательства при осуществлении эксплуатации прирельсового склада на территории муниципального района им. Лазо Хабаровского края», основание проверки – «обращение на нарушение условий хранения лесных материалов». Таким образом, по мнению заявителя, прокурор осознавал, что у него отсутствуют полномочия на проведение проверки, поскольку завуалировал фактическое содержание обращения о нарушении требований пожарной безопасности (о чем прямо указывало ООО «Транзит Авто») под нарушения неких условий хранения лесных материалов, с тем, чтобы искусственно обусловить ими свои полномочия на проведение проверки соблюдения природоохранного законодательства. О том, что прокуратура осознанно вышла за пределы своей компетенции, установленной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2017 №11-ш, проведя проверку в отношении заявителя в сфере, не относящейся к ее надзорной функции, завуалировав фактический предмет проверки соблюдения требования пожарной безопасности на складе под проверку соблюдения «природоохранного законодательства», свидетельствует запрос прокурора от 02.05.2018 исх. №98 ж-2018 в адрес заместителя начальника ОНДиПР ФИО3 о выделении специалиста для проведения совместной выездной проверки на основании обращения ООО «Транзит Авто» с выездом на склад, принадлежащей ООО «Рос-ДВ» в с. Владимировка. В данном запросе прокурор прямо указывает на то, что проверка уже проводится и что ее предметом является проверка по факту нарушений требований пожарной безопасности при осуществлении складного хранения лесоматериалов, что противоречить цели и предмету проверки, обозначенным в решении от 08.05.2018, а также явно свидетельствует о том, что проверка началась не 08.05.2018, а ранее, еще до принятия решения о ее проведении. Кроме того, заявителю стало известно, что 13.08.2018 на сайте Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры было опубликовано сообщение под названием «В Хабаровском крае по требованию природоохранного прокурора суд обязал предприятие устранить нарушения пожарной безопасности при хранении древесины». В данной публикации изложено буквально следующее: «Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ». Несмотря на то, что проверка проводилась, якобы, «в лесах», нарушения выявлены на складе лесоматериалов, находящегося в населенном пункте. Данное обстоятельство явно свидетельствует о том, что прокурор осознавал, что проверку соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности он может проводить только на территориях, относящихся к объектам природопользовании, например, таких, как леса, но не частных складах лесоматериалов, расположенных в сельских поселениях, не являющихся объектами природопользования. На основании изложенного, заявитель считает, что решение о проведении проверки от 08.05.2018 №55 в отношении ООО «Рос-ДВ» является незаконным, что само по себе влечет незаконность постановления от 08.06.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 28.5 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении могло быть вынесено прокурором не позднее 10.05.2018 (нарушения выявлены 08.05.2018). В связи с чем, следует признать, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное спустя месяц с момента выявления правонарушения, является незаконным в силу того, что прокурором нарушены требования п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ. Кроме того, заявитель считает, что прокурор, произведя обследование (осмотр) территории, принадлежащей заявителю, вышел за рамки своих установленных законом полномочий, следовательно, его действия по проведению обследования (осмотра) территории следует считать незаконными, а составленными в результате этих действий акты обследования территории, не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении, как полученные с нарушением требований закона (в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ прокурор не относится к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях). Кроме того, нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлены прокурором на территории земельного участка, на которой ООО «Рос-ДВ» хозяйственную деятельность не осуществляет. С 01.12.2017 земельный участок, на котором расположен прирельсовый склад и расположенные на земельном участке здания, сооружения переданы в аренду ООО «Альт-Инвест», что подтверждается договорами аренды №175/А-17 от 01.12.2017 и №175/А-18 от 01.03.2018.

Представитель ООО «Рос-ДВ» ФИО2 в судебном заседании просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенных в жалобе и дополнении к ней. 

Старший государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе выездной проверки совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципального района имени Лазо Управления НДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что ООО «Рос-ДВ» владеет и эксплуатирует склад лесоматериалов, расположенный в с. Владимировка района имени Лазо Хабаровского края (свидетельство о государственной регистрации от 28.02.2018 № 27АВ 130506, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010404:72). В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010404:72, принадлежащем ООО «Рос-ДВ» в с. Владимировка, в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований складируется (накапливаются) твердые отходы на производстве, подобные коммунальным, несортированные, без оборудования специального места (площадки). Обнаружено большое количество автомобильных шин, складирование которых осуществляется около подстанции в районе котельной. Также между котельной и надворным туалетом обнаружена яма, в которой выявлено наличие (сброс) нефтепродуктов (отходы 4 класса опасности). Кроме того, из одного из кирпичных строений выведена сливная труба, диаметром 50мм из ПВХ, предназначенная для сброса жидких отходов на почву (грунт). Участок захламлен отходами деревообработки: щепой, корой, опилками, обрезками бревен, относящимся к отходам 4-5 класса опасности. ООО «Рос-ДВ», осуществляя хозяйственную деятельность на территории района имени Лазо, связанную с обработкой древесины, осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, путем сброса и размещения отходов на почву и, тем самым нарушило требование ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1-2 ст. 51 Федерального закона от. 10.01.202 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки прокуратурой в действиях ООО «Рос-ДВ» были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществ, разрушающих слой и иных опасных веществ. В отношении юридического лица ООО «Рос-ДВ» Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ от 08.06.2018, которое направлено в комитет регионального государственного контроля и лицензирования для всестороннего и полного рассмотрения дела. 

По итогам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010404:72, принадлежащем ООО «Рос-ДВ» в с. Владимировка, в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований складируется (накапливаются) твердые отходы на производстве, подобные коммунальным, несортированные, без оборудования специального места (площадки). Обнаружено большое количество автомобильных шин, складирование которых осуществляется около подстанции в районе котельной. Также между котельной и надворным туалетом обнаружена яма, в которой выявлено наличие (сброс) нефтепродуктов (отходы 4 класса опасности). Кроме того, из одного из кирпичных строений выведена сливная труба, диаметром 50мм из ПВХ, предназначенная для сброса жидких отходов на почву (грунт). Участок захламлен отходами деревообработки: шепой, корой, опилками, обрезками бревен, относящимся к отходам 4-5 класса опасности. ООО «Рос-ДВ», осуществляя хозяйственную деятельность на территории района имени Лазо, связанную с обработкой древесины, осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, путем сброса и размещения отходов на почву и, тем самым нарушило требование ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1-2 ст. 51 Федерального закона от. 10.01.202 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки прокуратурой в действиях ООО «Рос-ДВ» были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ. 

На основании актов проверки 08 мая 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2018 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в деле).

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Постановлением Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2018-11-10-0314 от 20 июля 2018 года, юридическому лицу ООО «Рос-ДВ» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (в деле). 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Кроме того, в соответствии со ст. 22 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Кроме того, согласно ст.13.4 вышеуказанного закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Рос-ДВ» в его совершении подтверждены помимо постановления № А2018-11-10-0314 от 20 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актами проверки от 08 мая 2018 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 июня 2018 года. 

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО «Рос-ДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя ООО «Рос-ДВ» ФИО2, о том, что проверка проведена без надлежащего извещения законного представителя юридического лица, является незаконной, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, также незаконно, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела. 

Вопреки доводам жалобы о нарушении требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае обследование территории проводилось в рамках прокурорской проверки с соблюдением требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с чем, положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применялись. Таким образом, в данном случае оценка действий прокурора по их соответствию требованиям указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произведена быть не может.

Кроме того, частью 1 указанной статьи прямо предусмотрено, что осмотр в порядке, предусмотренном статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса к числу которых прокурор не относится. При этом полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении регламентированы статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных судами доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом - ООО «Рос-ДВ» не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением его работниками трудовых обязанностей.

Назначенное ООО «Рос-ДВ» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. 

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Рос-ДВ» к административной ответственности, не нарушены. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А2018-11-10-0314 от 20.07.2018 года ФИО1, вынесенные в отношении ООО «Рос-ДВ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Рос-ДВ» ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.В. Дубс