дело № 3а-49/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Элиста 16 мая 2024 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации г. Элисты, Финансовому управлению Администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО1, являющегося ребенком-инвалидом, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 19 февраля 2020 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого в адрес Администрации г. Элисты направлялись требования об исполнении решения суда, должник предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного решения составляет более 4 лет, что нарушает права ФИО1 и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200000 рублей.

Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Республике Калмыкия).

В письменных возражениях на административный иск представитель административных ответчиков – Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты ФИО2 указал, что заявленный размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является завышенным и необоснованным. Ссылаясь на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, строительство социального жилья не ведётся, полагает, что решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено по объективным причинам. В Администрацию г. Элисты поступило 39 судебных решений, которые исполняются исходя из даты их вступления в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. За период с 2014 по 2023 гг. в рамках исполнения судебных решений предоставлено 49 жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим внеочередное право и 2 жилых помещения маневренного фонда. С 2020 г. по настоящее время размещалось 32 извещения о проведении аукционов на приобретение квартир, из которых успешных только два, по остальным аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Решением Элистинского городского собрания от 26 декабря 2023 г. №1 «О бюджете города Элисты на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.» предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 18 000 000 руб., на 2025 – 12 000000 руб., на 2026 – 21 000000 руб. на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда; 3 500000 руб. на расходы по реализации мероприятий в области жилищного хозяйства, в том числе на производство ремонтных работ в указанных муниципальных квартирах. Также в качестве дополнительных мер муниципальным органом осуществляются мероприятия по освобождению муниципального жилищного фонда путем выселения в судебном порядке бывших должностных лиц МВД Республики Калмыкия из двух служебных квартир переданных МВД Республики Калмыкия на основании постановлений Мэрии г. Элисты. Кроме того в адрес Правительства Республики Калмыкия направлено обращение от 28 октября 2022 г. за исх.№101/ШТ-01-16-1829 об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи на приобретение жилых помещений малоимущим гражданам. Таким образом, Администрацией г. Элисты предпринимаются действия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, что исключает бездействие муниципального органа по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Калмыкия по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах ФИО3, законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – административный истец ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Администрации г. Элисты и Финансового управления Администрации г. Элисты ФИО5 в судебном заседании указала, что Администрацией г. Элисты не допускается бездействия и предпринимаются меры по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений. Не оспаривая право административного истца на компенсацию, просила снизить её размер до 20000 руб. 

Представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, СОСП по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданское дело №2-3768/2019, исполнительное производство № 6030/20/08015-ИП, административное дело №3а-32/2023, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 указанного закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2019 г., вступившим в законную силу 20 января 2020 г., на Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке изолированное жилое помещение по договору социального найма, согласно действующему законодательству с учетом права на дополнительную площадь.

Исполнительный лист серии ФС № ХХХ по данному делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 30 января 2020 г. и 18 февраля 2020 г. предъявлен административным истцом ФИО4 – законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по РК).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя указанного отдела судебных приставов от 19 февраля 2020 г. в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство №6030/20/08015-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 мая 2023 г. ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 150000 руб. Судом признан факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом установлено, что общий срок исполнения судебного акта с даты предъявления исполнительного документа к взысканию (18 февраля 2020 года) по дату принятия судом решения (11 мая 2023 года) составил 3 года 2 месяца 23 дня.

Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решения от 11 мая 2023 г. по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем, общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Таким образом, продолжительность неисполнения судебного акта 3 года 2 месяца 23 дня, исчисляемая с момента предъявления исполнительного документа, признана вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 мая 2023 г. не отвечающей требованиям разумности, и в силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положений пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 данное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

С настоящим заявлением о присуждении компенсации прокурор в интересах ФИО1 обратился 24 апреля 2024 г., мотивировав свое обращение длительностью неисполнения решения суда, возрастом заявителя, его имущественным положением и членов его семьи. 

Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с 12 мая 2023 г. (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от 11 мая 2023 г.) по 16 мая 202 4 г. (дата вынесения настоящего решения)продолжительностью 1 год 4 дня. 

Как следует из материалов исполнительного производства №6030/20/08015-ИП, после принятия 11 мая 2023 г. Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия 13 июня, 25 октября 2023 г. глава Администрации г. Элисты предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, в адрес муниципального органа 13 июня, 26 октября 2023 г. направлены требования об исполнении решения суда.

На требования об исполнении решения суда от 26 октября 2023 г. исполняющим обязанности руководителя Аппарата Администрации г. Элисты представлен ответ от 02 ноября 2023 г. за исх.№ СБ-3371/01-22, в котором сообщалось, что по состоянию на 02 ноября 2023 г. в Администрации г. Элисты на исполнении находится 36 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с чем судебные решения исполняются исходя из даты их вступления в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Основной причиной неисполнения решений суда является дефицит бюджетных средств, однако на 2023 г. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда. 

Постановлениями заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия от 31 января, 04 апреля, 24 апреля 2024 г. Администрации г. Элисты устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля, 19 апреля, 19 июня 2024 г.; 08 февраля 2024 г. глава Администрации г. Элисты вновь предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, в адрес Администрации г.Элисты вновь направлено требование об исполнении решения суда от 24 апреля 2024 г. 

В письменных ответах руководителя Аппарата Администрации г. Элисты от 09 февраля 2024 г. за исх№СБ-330/01-22; от 18 апреля 2024 г. за исх.№СБ-1148/01-22 сообщалось, что в Администрации г. Элисты на исполнении находится 39 судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, в связи с чем судебные решения исполняются исходя из даты их вступления в законную силу, возбуждения исполнительного производства и по мере освобождения жилых помещений. Основной причиной неисполнения решений суда является дефицит бюджетных средств, однако на 2024 г. предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма по исполнению решений суда. Вопрос предоставления жилых помещений гражданам, имеющим право на получение жилых помещений во внеочередном порядке находится на особом контроле в Администрации г. Элисты. 

Таким образом, судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года закреплено право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

По смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства», что подтверждается разъяснениями судебной практики, содержащимися в абзаце четвертом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (18 февраля 2020 г.) до дня рассмотрения настоящего дела составил 4 года 2 месяца 28 дней.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 мая 2023 г. ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с даты обращения законного представителя ФИО1 – ФИО4 с исполнительным листом в УФССП по РК (18 февраля 2020 г.) до 11 мая 2023 г., следовательно, период со дня, следующего за днем принятия указанного выше судебного решения (12 мая 2023 г.), до рассмотрения настоящего административного иска (16 мая 2024 г.) составил 1 год 4 дня.

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления законный представитель административного истца добросовестно выполняла процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений, и не совершала никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Приведенные в возражениях административного ответчика обстоятельства об отсутствии свободных жилых помещений; остром дефиците бюджета г. Элисты; необходимости финансового обеспечения социальных расходов для функционирования городской инфраструктуры; о наличии утвержденных лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для муниципального жилищного фонда, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения, поскольку недостаточность денежных средств на приобретение жилья либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения указанного лица от исполнения судебного акта.

Таким образом, решение суда не исполнено должником по причинам, не зависящим от взыскателя. Действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

С учетом этого имеются основания считать, что в рассматриваемой ситуации право ФИО1 на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, а потому заявленное требование о присуждении последнему компенсации за нарушение указанного права подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2022 № 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что ФИО1 ХХХ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. Семья ФИО1 проживает с родственниками и не имеет возможности приобретения отдельного жилья, в связи с чем он лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по причинам, не зависящим от него и членов его семьи. 

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 200 000 рублей, по мнению суда, является завышенным. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать с Администрации г. Элисты Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО4 Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

С учетом приведенного правового регулирования решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ХХХ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет законного представителя – ФИО4 № ХХХ, открытый в ХХХ, БИК ХХХ, ИНН ХХХ, КПП ХХХ, корреспондентский счет ХХХ.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г. Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г. Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин