Дело №12-105/2024

УИД 86RS0020-01-2023-000685-87

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2024 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО4 на постановление и.о. руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении директора МП МО 

<

адрес> «ОКС» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр., прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении директора МП МО 

<

адрес> «ОКС» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, заместитель прокурора 

<

адрес> ХМАО-Югры ФИО4 обратилась в суд с протестом об отмене вышеуказанного постановления, указав, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» поставка тепловой энергии осуществляется с помощью приборов учета. При этом, если собственниками в установленный срок не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранено такое нарушение, то у организации снабжающей или передающей ресурсы, возникает обязанность об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с чем, должностное лицо ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения. 

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, изучив доводы протеста, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за то, что он, являясь директором МП МО 

<

адрес> «ОКС», обязанным осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета тепловой энергии, снабжение которой и передачу которой оно осуществляет, не обеспечил исполнение Предприятием установленных для него в качестве обязательных требований об установке, замене, об эксплуатации приборов учета тепловой энергии в многоквартирном 

<

адрес>Д по 

<

адрес> в п.г.т. 

<

адрес>, ХМАО-Югры. Необходимые меры по вводу в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с ДД.ММ.ГГГГ не были приняты. Тем самым нарушил требования ч.ч.1,9,12 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261). Нарушение выявлено в ходе проведения прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением и.о. руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении директора МП МО 

<

адрес> «ОКС» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу должностное лицо Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры пришло к выводу, что ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, так как ресурсоснабжающая организация МП МО 

<

адрес> «ОКС» не является лицом, ответственным за проведение соответствующих мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 

<

адрес>Д по 

<

адрес> в п.г.т.

<

адрес> ХМАО-Югры.

С такими выводами суд не может согласится по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ предусмотрена за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии.

Диспозиция указанной нормы содержит несколько различающихся в зависимости от объективной стороны составов административных правонарушений, в частности:

1) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, и (или) от его исполнения;

2) нарушение установленного порядка заключения такого договора;

3) несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). 

В силу п.3 ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, одним из которых является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.1 ч.3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома.

Из п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (Далее - Правила) в состав общего имущества включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пп.к п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. 

Согласно п.11 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов следует, что обязанность по содержанию общего имущества, в том числе по установке и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) возложена на лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома.

Как следует из материалов дел, установленный общедомовой прибор учета тепловой энергии многоквартирного дома по адресу: ХМАО-Югра, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вышел из строя и в последующем не был введен в эксплуатацию.

Расчет оплаты МП МО 

<

адрес> «ОКС», как поставщиком тепловой энергии, в связи с указанными обстоятельствами производился исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Управлением указанного многоквартирного дома занимается ООО «УК «Гарант-Приобье».

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в состав которого входит, в том числе и коллективный общедомовой прибор учета, в данном случае возложена на управляющую компанию ООО «УК «Гарант-Приобье». 

При этом, согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу ч.9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу ч.5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ, собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно ч.12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирныхдомов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

После ДД.ММ.ГГГГ (в отношении предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальнымии общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и не устранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и не устранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативных актов следует, что обязанность по содержанию общего имущества, в том числе и общедомового прибора учета, сбора необходимой документации для его ввода в эксплуатацию лежит на управляющей компании. Вместе с тем, действующим законодательством на ресурсоснабжающую организацию возложена обязательное требование, что в случае не выполнения управляющей компанией (собственниками) обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и не устранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления приступить к эксплуатации указанных приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников. 

Как следует из материалов дела многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>Д введен в эксплуатацию с октября 2016 года. 

В указанном многоквартирном доме установлен коллективный прибор учета тепла, который введен в эксплуатацию в декабре 2016 года.

Согласно акта №, в указанном многоквартирном доме общедомовой прибор учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом № установлен факт выхода из строя указанного общедомового прибора учета. 

ДД.ММ.ГГГГ управляющая компания «

<

данные изъяты>» обратилось в ресурсоснабжающую организацию о вводе в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>Д.

ДД.ММ.ГГГГ ресурснабжающей организацией МП МО 

<

адрес> «ОКС» отказано в вводе в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, в связи с отсутствием проекта на узел коммерческого учета тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ управляющая организация ООО «

<

данные изъяты>» обратилось к ресурсоснабжающей организации с просьбой выдать технические условия на подключение точки врезки и установки узла учета ОДПУ. 

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств следует, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>Д не введен в эксплуатацию в связи с отсутствием проекта узла учета.

Также в ходе судебного заседания установлено, что ресурсоснабжающая организация знала о восстановлении работоспособности учета тепловой энергии по вышеуказанному адресу, однако в нарушение вышеуказанных требований, по истечении 2 месяцев с момента выхода из строя указанного прибора учета, не приступила к его эксплуатации с отнесением расходов по обеспечению надлежащей эксплуатации данного прибора учета на собственников, в том числе по изготовлению проекта учета тепловой энергии.

Данные обстоятельства остались без внимания должностного лица при рассмотрении дела и прекращении производства по нему.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностное лицо не полной мере исследовало все обстоятельства, в связи с чем вынесенное решение нельзя признать законным и обоснованным. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.12 ст.9.16 КоАП РФ для должностных лиц составляет 1 год, и на данный момент не истек.

В связи с вышеизложенным, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МП МО 

<

адрес> «ОКС» ФИО1, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО4 – удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.12 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении директора МП МО 

<

адрес> «ОКС» ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ-отменить, дело направить на новое рассмотрение в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская