дело №12-90/2025 

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2025 года Астраханская область г. Знаменск

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Даушева Э.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, жалобу главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ахтубинскому району Астраханской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области № 2509-30-003-00061/7/1 от 24 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ахтубинскому району Астраханской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области № 2509-30-003-00061/7/1 от 24 сентября 2025г. администрация муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На указанное постановление главой администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить указанное постановление, указав, что создание минерализованных полос силами и средствами администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта хутор Сокорь не представляется возможным, в связи с тем, что географическое расположение населенного пункта находится в трех разных местах на значительном расстоянии друг от друга. Место пожара, произошедшего 8 сентября 2025г., находилось внутри водооградительного вала по границам территории государственного лесного фонда и особо охраняемой природной территории регионального значения Природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье», находящегося в ведении Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, а также земельными участками индивидуально-жилищного строительства, которые находятся в пользовании их правообладателей, территория населенного пункта пересекается ериком Чумачок, таким образом, администрация проводить на указанных землях какие-либо работы по созданию минерализованных полос не имеет право. Уборку сорной (сухой) растительности, а также оборудование минерализованных полос должны быть проведены самостоятельно собственниками земельных участков. Хутор Сокорь находится в подтопляемой зоне (период половодья с апреля по июнь каждого года), подъездные пути в указанный период для автомобильной техники (тракторов) отсутствует. Сам по себе водооградительный вал не является противопожарной преградой, тем не менее, перечень противопожарных преград не является исчерпывающим, в связи с этим наличие этого объекта может способствовать преграждению распространения пожара. Администрация не располагает необходимыми финансовыми и техническими и прочими ресурсами для производства требуемых работ. Постановление Правительства Астраханской области «Об установлении начала противопожарного сезона на 2025г., о мерах пожарной безопасности на территории Астраханской области в весенне-летний период 2025г., утверждения перечня населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» носит рекомендательный характер в части проведения мероприятий по опашке населенных пунктов по периметру.

В судебном заседании законным представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении наказания государственный инспектор по пожарному надзору не учел географическое расположение населенного пункта и отсутствие возможности оборудовать минерализованные полосы, просила отменить оспариваемое постановление либо снизить размер административного штрафа, учитывая бюджет муниципального образования.

Заслушав должностное лицо ФИО2, допросив в качестве свидетеля заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. 

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. 

В силу статьи 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководители органов местного самоуправления несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности"). 

В судебном заседании установлено, что 8 сентября 2025г. произошло возгорание сухой растительности на открытой территории по адресу: Астраханская область хутор Сокорь. В результате возгорания уничтожена сухая растительность, жилой дом, пять хозяйственных построек, автомобиль УАЗ, опоры ЛЭП. 

На основании постановления Правительства Астраханской области от 13 марта 2025 N 128-П "Об установлении начала пожароопасного сезона на 2025 год, о мерах пожарной безопасности на территории Астраханской области в весенне-летний период 2025 года и утверждении перечня населенных пунктов Астраханской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» хутор Сокорь включен в перечень населенных пунктов Астраханской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Начало пожароопасного сезона на территории Астраханской области для муниципального образования "Ахтубинский муниципальный район Астраханской области" установлен с 31 марта 2025г. 

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 29 мая 2025 N 323-П на территории Астраханской области установлен период особого противопожарного режима с 29 мая по 1 октября 2025г.

В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Делается это до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В ходе проверки по факту пожара заместителем главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору ФИО3 установлено не выполнение администрацией муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» требований пункта 70 Правил противопожарного режима, а именно не обеспечено наличие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) вокруг населенного пункта хутора Сокорь.Содержание данной территории, на которой произошло возгорание, относится к полномочиям и компетенции муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, в числе которых показания заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору ФИО3, пояснившего, что с учетом географического месторасположения населенного пункта имеется реальная возможность для создания минерализованных полос.

Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО2 о невозможности создания минерализованных полос или иных противопожарных преград (барьеров) вокруг населенного пункта хутора Сокорь ничем не подтверждены. 

Согласно пункту 5.12 ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 мая 2017 N 1792-ст. противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарной преградой, в числе прочего являются противопожарные минерализованные полосы.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос или иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности. 

Вместе с тем усматриваю наличие обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание за совершенное административное правонарушение.

Назначение администрации административного штрафа в размере 500 000 рублей способно создать избыточную финансовую нагрузку на местный бюджет, а также привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед администрацией района задач.

Санкция части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Как следует из пункта 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от N 1-П). 

С учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области», характер деятельности юридического лица, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, оспариваемое постановление о назначении наказания изменить в части назначенного наказания, снизить штраф ниже предусмотренного санкцией частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера, до 200 000 рублей. 

Назначение такого размера штрафа обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечает целям административного наказания и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ахтубинскому району Астраханской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области № 2509-30-003-00061/7/1 от 24 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа с 500 000 рублей до 200 000 рублей, в остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Ахтубинского района Астраханской области по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ахтубинскому району Астраханской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области № 2509-30-003-00061/7/1 от 24 сентября 2025г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Даушева Э.С.