Р Е Ш Е Н И Е

«12» cентября 2019года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бондаренко Н.П., рассмотрев материалы жалобы ФИО1 на постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.С.А. от 06.07.2019 года №5.2-Пс/0120-1612вн-2019, и материалы дела об административном правонарушении №12-49/2019 в отношении директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.5 ч.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1 ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №5.2-Пс/0120-1612вн-2019 от 06.07.2019 года начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.С.А., директор МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. 

В постановлении от 06.07.2019 года о назначении административного наказания указано, что при проведении в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 17.06.2019 года №1612-пр проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом предписания об устранении выявленных нарушений от 04.03.2019 года №5.1-0190пл-П/0042-2019, срок для исполнения которого истек.

16.07.2019 года в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1 на указанное постановление. Она обоснована следующими доводами: обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Перечень работ, указанный в предписании, требует значительного вложения денежных средств. Предприятие на протяжении нескольких лет находится в тяжелейшем финансовом состоянии. Несмотря на финансовые трудности, были предприняты все возможные меры и из 112 пунктов предписания №5.1-0190пл-П/0042-2019 от 04.03.2019 года к назначенному сроку было выполнено 97. небольшая задержка исполнения 15 предписаний была вызвана приостановкой операций по расчетным счетам и длительным временем оформления и проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На момент проверки предприятием были заключены договоры о проведении экспертиз промышленной безопасности объектов. Податель жалобы указывает, что он предпринял все зависящие от него меры по выполнению данного предписания. При назначении наказания не учтены обстоятельства, указанные в ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность; не исследованы события правонарушения, не учтен характер правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.

Вызванный в судебное заседание в качестве свидетеля начальник отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.С.А., не явился, извещение направлялось своевременно, причины неявки суду неизвестны.

Лицо, в отношении которого ведется производство по жалобе по делу об административном правонарушении, директор МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотрение жалобу ФИО1 без участия не явившихся лиц, в связи с тем, что о дате, времени и месте судебного заседания они были уведомлены надлежащим образом и заблаговременно. 

Проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы, судья считает, что постановление от 06.07.2019 года №5.2-Пс/0120-1612вн-2019 о назначении административного наказания в отношении директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» вынесено в связи с совершением последним правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных в нем.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что директор МУП «ЕСКХ Зарайского района» имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но своевременно не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих обязанностей. Таким образом, должностным лицом административного органа обоснованно установлена вина ФИО1 во вмененном ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в его действиях.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Указанное нарушение выразилось в том, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.06.2019 года №1612-пр мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04.03.2019 года №5.1-0190пл-П/0042-2019 в МУП «ЕСКХ Зарайского района», срок для исполнения которого истек 05.06.2019 года, установлено что не были исполнены отдельные пункты предписания: МУП «ЕСКХ Зарайского района» - не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии: (адрес 1); не проведена экспертиза промышленной безопасности здания газифицированной котельной по адресу: (адрес 2); не проведена экспертиза промышленной безопасности газовых горелок ГМГ-5,5 - 4 шт., ГМГ- 5,0 - 2 шт., установленных на котлах ДКВР - 10/13 в газифицированной котельной по адресу: (адрес 3); не проведена экспертиза промышленной безопасности газовой горелки РГМГ - 20 - 1 шт., установленной на котле КВГМ - 20, технических устройств, установленных на внутреннем газопроводе, технических устройств, установленных в ГРУ-2 ед., в газифицированной котельной по адресу: (адрес 4); не проведена экспертиза промышленной безопасности газовых горелок РГМГ - 20 - 2 шт., установленных на котле КВГМ-10, технических устройств, установленных на внутреннем газопроводе, технических устройств, установленных в ГРУ в газифицированной котельной по адресу: (адрес 2); не проведена экспертиза промышленной безопасности газовых горелок ГМГ-5М - 6 шт., установленных на котлах ДКВР - 10/13, технических устройств, установленных на внутреннем газопроводе, технических устройств, установленных в ГРУ в газифицированной котельной по адресу: (адрес 4); МУП «ЕСКХ Зарайского района» допускается эксплуатация здания котельной, предназначенного для осуществления технологических процессов, расположенного по адресу: (адрес 2) с размещенным внутренним газовым оборудованием и с использованием оборудования под давлением, не прошедшее экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, эксплуатация более 20 лет; значение пробного давления при гидравлическом испытании экономайзеров котла ДКВР 10-13 рег. №---, входящего в состав ОПО ОПО рег. №---, по адресу: (адрес 2) при проведении экспертизы промышленной безопасности, выполненной АНО «ДИЭКС», рег. №--- определено неверно (проверено давлением 19,5 кгс/см2, при рабочем давлении 18 кгс/см2); МУП «ЕСКХ Зарайского района» допускается эксплуатация здания котельной, предназначенного для осуществления технологических процессов, расположенного по адресу: (адрес 4), с размещенным внутренним газовым оборудованием и с использованием оборудования под давлением, не прошедшего экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке, эксплуатация более 20 лет. В связи с чем были нарушены ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, части 1,2,7 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Ростехнадзора от 15.11.2013 года №542; п.6 и п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года №538, п.171, приложение №1, п.410 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

Довод жалобы о том, что все возможные меры к выполнению требований предписания были предприняты директором МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1, выполнены 97 из 112 пунктов предписания, а 15 не выполнены в связи с проведением конкурсных процедур и финансовыми трудностями, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» от административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вследствие того, что суд признает эти доводы необоснованными, поскольку в материалы административного дела, а также с жалобой в суд доказательства приостановки операций по расчетным счетам предприятия и длительного оформления и проведения конкурсных процедур, представлены не были.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, МУП «ЕСКХ Зарайского района» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты - взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II, III классов опасности.

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При назначении административного наказания директору МУП «ЕСКХ Зарайского района» по ч.11 ст.19.5 КоАПРФ начальник отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.С.А. учитывал характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что фактически следует из административного материала. Судья отмечает, что ФИО1 было назначено минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное в санкции ст.19.5 ч.11 КоАПРФ. Назначенное наказание судья находит справедливым и отвечающим принципу соразмерности.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Порядок и срок привлечения МУП «ЕСКХ Зарайского района» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т.С.А. от 06.07.2019 года №5.2-Пс/0120-1612вн-2019, вынесенное в отношении директора МУП «ЕСКХ Зарайского района» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.П.Бондаренко