Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 г. Промышленный районный суд г. Самары 

в составе: председательствующего судьи Пискаревой И.В.,

с участием адвоката Вдовиной О.П., 

при секретаре Егорове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара, в котором просит включить в страховой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы в средней школе № им. А.Навои г.Янгиюль Ташкентской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы средней школы № г.Янгиюль Ташкентской области. Обязать УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара принять для расчета страховой пенсии справки о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных межведомственным хозрасчетным архивом документов личного состава Янгиюльского района территориального управления по архивному делу Ташкентской области и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара передать пенсионное дело после назначения страховой пенсии в ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе г. Самара.

В обоснование иска ссылается на то, что истец работала в указанные периоды в качестве учителя русского языка и литературы на территории республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1 письма Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № назначение и выплата российских пенсий в связи с переселением граждан на постоянное жительство в РФ из государств – участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ производится с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до места регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №, ей отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия продолжительности страхового стража не менее 8 лет, величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 11,4 балла. 

Истец считает данный отказ незаконным и просит включить выше указанные периоды в страховой стаж и назначить ей пенсию с даты возникновения права - с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 и ее представитель Вдовина О.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дали пояснения, аналогичные изложенным в описательной части. Истец дополнила, что после обращения в заявлением в ГУ УПФ о назначении пенсии, ее известили о том, что на лицевой стороне трудовой книжки отсутствует печать учреждения и подпись должностного лица, заполнившего трудовую книжку, в связи с чем периоды ее работы и подлежат подтверждению дополнительными документами, обещали направить запросы в Узбекистан. Она запросы сама направлять не стала, так как в пенсионном фонде ей разъяснили, что ответы полученные гражданами из архива самостоятельно, не принимаются. Однако, в связи с тем, что ответы долго не поступали, выяснено, что они отправлены по ошибочному адресу. Тогда она направила запрос самостоятельно. Но когда в Пенсионный фонд и ей из архива Узбекистана пришли подтверждающие стаж работы справки ответы, ответчик уже приняли решение об отказе во включении указанных выше периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии. Считает, данные действия ответчика незаконны, периоды работы подлежат включению в стаж, пенсия подлежит назначению с момента ее обращения и возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ, так как имеется вина ответчика в ошибочном указании адреса в запросе и несвоевременном получении ответов на запросы.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, заключение комиссии поддержала. Пояснила, что поступившие из архива Узбекистана справки подтвердили страховой стаж истца. Поскольку справки не поступили в течение 3-х месяцев с момента первоначального обращения истца, было принято решение об отказе в назначении пенсии до их поступления в пенсионный орган. Таким образом, фонд не мог оценить поступившие сведения в рамках первичного заявления, поскольку по нему уже было принято решение об отказе в назначении пенсии. Поскольку назначение пенсии предусматривает заявительный характер, для назначения пенсии истцу необходимо обратиться в Пенсионный фонд с новым заявлением о назначении пенсии, приложив поступившие справки, подтверждающие стаж. Требования истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях».

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ФИО1 работала на территории республики Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о.Самары с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсионным фондом был сделан запрос о периодах работы истца в Центральный государственный архив республики Узбекистан. Однако вместо адреса: 

<

адрес> сотрудниками ответчика направлено шесть запросов по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем архивные справки поступили в Пенсионный фонд с нарушением установленного срока только ДД.ММ.ГГГГ. 

Пенсионное обеспечение граждан Узбекистана при переселении их на территорию Российской Федерации регулируется нормами соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения и Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регламентируются ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.2 ст.3 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 14 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 10.05.2017) ( далее –Правила) предусмотрен порядок подтверждения периодов работы, включаемых в трудовой стаж.

В соответствии с п.11. указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из материалов дела следует и не оспаривалось истцом, что приостановление рассмотрения вопроса о назначении пенсии вызвано неправильным заполнением трудовой книжки истца по месту работы (отсутствие печати организации и подписи должностного лица, заполнившего книжку), т.е. отсутствием надлежащих документов, подтверждающих страховой стаж истца, которые не могли быть устранены пенсионным органом самостоятельно.

В связи с чем, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого страхового стража – 8 лет. В страховой стаж истца не включены периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы в средней школе № им. А.Навои г.Янгиюль Ташкентской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы средней школы № г.Янгиюль Ташкентской области.В соответствии со ст.21 указанного закона, назначении страховой пенсии по старости носит заявительный характер. Необходимые для установления страховой пенсии и ее выплаты документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо в подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующее заявление со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях».

Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 13.02.2018) утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией…

В соответствии с п.3 Правил граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

Согласно п. 22 Правил обращения за страховой пенсией при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа. 

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права и предоставления им всех необходимых документов, подтверждающих данное право.

Реализация лицом, имеющим право на назначение пенсии, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер, сам по себе факт наличия периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, без обращения лица в установленном порядке в пенсионный орган, не влечет обязанности пенсионного органа включения указанного периода в страховой стаж.

Пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам страховой пенсии.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Материалы пенсионного дела содержат заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указывает, что проинформирована о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих стаж работы, а также просит пенсионный фонд оказать содействие в истребовании справок из уполномоченных органов Узбекистана. Сотрудниками фонда дважды направлялись запросы в Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан по адресу : 

<

адрес>, Ташкент, Респу.лика Узбекистан. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления ПФР принято решением о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 в связи с проведением проверки до ее завершения но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в связи с тем, что дополнительные документы, подтверждающие стаж работы истца, по направленным запросам в пенсионный орган в указанный срок не поступили, самостоятельно истцом не представлены, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято оспариваемое решение об отказе истцу в назначении страховой пенсии. 

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для включения в общий трудовой и страховой стаж истца вышеуказанных периодов работы, не подтвержденных в установленном законом порядке.

Доказательств того, что у истца имелись объективные препятствия самостоятельно предоставить в пенсионный орган дополнительные сведения о работе в спорный период, направив запросы в архивные органы 

<

адрес>, либо отказа ответчика в приеме самостоятельно полученных из Узбекистана документов, суду не представлено.

Поскольку в течение трех месяцев со дня получения разъяснения о необходимости подтверждения спорного стажа дополнительными сведениями, ФИО1 указания пенсионного органа не выполнила, основания для включения периодов работы с 20.08.1984г по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы в средней школе № им. А.Навои 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы средней школы № 

<

адрес> у ответчика отсутствовали.

Доводы истца о том, что ответы из архивного органа Республики Узбекистан в Пенсионный фонд поступили несвоевременно по вине ответчика, неправильно указавшего почтовый адрес органа, не могут быть приняты во внимание. Согласно вышеуказанным нормативным актам, обязанность по предоставлению оформленных в установленном законом порядке документов, подтверждающих страховой стаж и возникновение права на пенсию, возложена на заявителя. По заявлению лица Пенсионный фонд вправе оказать содействие заявителю в направлении запросов в государственные, муниципальные органы, организации, провести проверку предоставленных документов. В то же время обязанность по сбору документов, подтверждающих право заявителя на пенсию, на пенсионные органы законодателем не возлагается. В связи, с чем ошибка в адресе, при направлении запроса, допущенная ответчиком не влечет незаконности принятого ответчиком решения об отказе во включении истцу спорных периодов работы в страховой стаж, поскольку истцом самостоятельных мер к истребованию документов также своевременно принято не было 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для признания решения ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском и 

<

адрес>х г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и назначения истцу страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, так как ФИО1 пенсионному органу в установленный срок в течение 3-х месяцев не были представлены надлежащие документы, подтверждающие наличие необходимо для назначения страховой пенсии страхового стажа. Следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о назначении пенсии со дня достижения возраста 55 лет - ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

После получения соответствующих справок из архивного органа 

<

адрес> Республики Узбекистан, подтверждающих стаж ее работы, истец с новым заявлением в ГУ УПФ РФ в Кировском и 

<

адрес>х 

<

адрес> не обращалась. Ответчик заявление истца с учетом новых полученных документов не рассматривал, решение по ним не принимал, во включении спорных периодов с учетом указанных документов не отказывал. В связи с чем, суд приходит к выводу, что право истца на рассмотрение ее заявления о назначении пенсии не нарушено.

Таким образом, требования истца о включении в ее страховой стаж периодов: 20.08.1984г по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы в средней школе № им. А.Навои г.Янгиюль Ташкентской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы средней школы № г.Янгиюль Ташкентской области, не подлежат удовлетворению, в судебном порядке поскольку, в силу ст.11 ГК РФ, защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Кировском и Промышленном районах г.Самары о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 20.08.1984г по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы в средней школе № им. А.Навои г.Янгиюль Ташкентской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя русского языка и литературы средней школы № г.Янгиюль Ташкентской области, принятии для расчета страховой пенсии справок о заработной плате № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных межведомственным хозрасчетным архивом документов личного состава Янгиюльского района территориального управления по архивному делу Ташкентской области и назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, передаче пенсионного дела после назначения страховой пенсии в ГУ УПФ РФ в Железнодорожном районе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий: подпись И.В.Пискарева 

Копия верна. Судья: 

Секретарь: