№2а-849/19

32RS0021-01-2019-001293-78 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В., 

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Кондратенко Д.И., 

представителя административного истца - председателя Территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова ФИО1, 

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова от 05.07.2019 N 12/1 о регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2,

установил:

решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 16 июня 2019 года N 5-580 назначены очередные выборы депутатов городского Совета народных депутатов шестого созыва. 

Решением территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова от 19.06.2019 N 1/1 на территориальную избирательную комиссию г. Новозыбкова возложены полномочия окружных избирательных комиссий Новозыбковского городского Совета народных депутатов шестого созыва (далее - избирательная комиссия), которой принято решение от 05.07.2019 года N 12/1 "О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

Избирательная комиссия 23.07.2019 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 ФИО2 на основании подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В обоснование требований указала, что ФИО2 сокрыл сведения о судимости, которые должен был указать в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По сведениям Информационного центра УМВД России по Брянской области от 18.07.2019 "О результатах исполнения представления избирательной комиссии" ФИО2 был осужден мировым судьей судебного участка N 63 Новозыбковского судебного района Брянской области по ч. 1 ст. 116 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. На основании постановления Новозыбковского городского суда Брянской области от 19.10.2016 освобожден от наказания в соответствии со ст. 10 УК РФ ( обратная сила уголовного закона). В своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал, что судимости не имеет. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидата в силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и относится к вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что ввиду декриминализации деяния за которое он был осужден, у него отсутствовала обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о вышеуказанной судимости, вышеизложенное он изложил в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора о том, что административное исковое заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение десяти дней (пункт 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.06.2019 кандидат ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 2, представил в территориальную избирательную комиссию г. Новозыбкова документы для выдвижения кандидатом, 26.06.2019 представил документы для регистрации кандидата, при этом в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться, в подписных листах с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения кандидатом, сведения о его судимости ( о дате погашения судимости отсутствуют ( не указаны). 

Решением территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова от 05.07.2019 N 12/1 ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

23.07.2019 территориальной избирательной комиссией г. Новозыбкова, с полномочиями окружных избирательных комиссий Новозыбковского городского Совета народных депутатов шестого созыва получен ответ Информационного центра УМВД России по Брянской области N 3/ 6911 от 18.07.2019 о результатах исполнения представления избирательной комиссии, с указанием, что ФИО2 был осужден мировым судьей судебного участка N 63 Новозыбковского судебного района Брянской области по ч. 1 ст. 116 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. На основании постановления Новозыбковского городского суда Брянской области от 19.10.2016 года освобожден от наказания в соответствии со ст. 10 УК РФ ( обратная сила уголовного закона). Данные сведения о судимости кандидата ФИО2 не были указаны им в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом. 

Указанные обстоятельства не оспаривались заинтересованным лицом ФИО2 в судебном заседании.

Понятие "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации о том, что в случае устранения ответственности за правонарушение - в связи с изменением смысла устанавливающего ее закона - этому изменению придается обратная сила.

Названный конституционный принцип, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.04.2001 N 7-П, является одним из общих вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов юридической ответственности (статьи 49, 50 и 64), которые по своему существу относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации.

Императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации об обратной силе закона, устраняющего или смягчающего ответственность, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий (пункт 4.3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности" часть 1 статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации декриминализирована, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, а образуют состав административного правонарушения.

Таким образом, у кандидата в депутаты ФИО2 отсутствовала обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о вышеуказанной судимости, нарушение избирательного законодательства им допущено не было. 

Указанная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2017 N 13-АПГ17-3 и подтверждена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017, согласно которому, в случае если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не представляются (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

При таких обстоятельствах, регистрация ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 произведена с соблюдением установленных требований, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд также учитывает, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 240 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. В соответствии с частью 7 статьи 240 КАС РФ указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска Территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова об отмене решения Территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова от 05.07.2019 N 12/1 о регистрации ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Л.В. Соловец