Дело 2-985/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Е.Ю. Якубанец, 

при секретаре Т.И. Булыгиной,

с участием: представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 15.01.2018г., представителя ответчиков ФИО2, действующего по доверенностям от 03.04.2018г. и от 27.09.2017г., представителя третьего лица ФИО3, действующего по доверенности от 01.11.2017г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование указал, что в январе 2018 г. инспекцией (государственного пожарного надзора и профилактической работы) по ВВО в войсковой части 74854 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно объекты в/ч 74854 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения) не оборудованы. В феврале 2018 г. военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в в/ч 74854 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены. Установлено, что автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения не оборудованы объекты недвижимого имущества Минобороны России, расположенные на территории в/ч 74854, а именно: казармы инв. № 35, 80, 81, 400, 416, 417, 422 и 423, учебные корпуса инв. № 55, 418, столовая инв. № 7, клуб инв. № 140, караульное помещение инв. № 489, музей инв. № 414, спортивный зал инв. № 47, склады инв. № 397, 450, 480, 495, баня инв. № 481, медицинский пункт инв. № 100, пристройка к столовой инв. № 419, штаб в/ч 74854 инв. № 146, штаб материально-технического обеспечения в/ч 74854 инв. № 233, бухгалтерия части инв. № 234, КПП инв. № 465, КТП инв. № 487, 504, 289, ПТО части инв. № 57 и 368. Личный состав ВС РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. При этом командир в/ч 74854 не имеет собственного финансового органа и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом ВС РФ, в том числе по его приобретению. Указанная воинская часть входит в состав МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО», которые являются распорядителями бюджетных средств и обладают полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО». 

Обращение заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в различные периоды в в/ч 74854 осуществляет трудовую деятельность разное количество лиц. В том числе, в различные периоды времени также не является постоянной величиной количество граждан, военнослужащих и членов их семей, иных лиц, находящихся в зданиях в/ч 74854. Кроме того, в непосредственной близости в/ч 74854 расположены жилые дома ведомственного и муниципального жилого фонда, в которых проживает гражданское население. Просит обязать МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здания в/ч 74854 автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения объекты недвижимого имущества МО РФ, расположенные на территории в/ч 74854, а именно казармы инв. № 35, 80, 81, 400, 416, 417, 422 и 423, учебные корпуса инв. № 55, 418, столовая инв. № 7, клуб инв. № 140, караульное помещение инв. № 489, музей инв. № 414, спортивный зал инв. № 47, склады инв. № 397, 450, 480, 495, баня инв. № 481, медицинский пункт инв. № 100, пристройка к столовой инв. № 419, штаб в/ч 74854 инв. № 146, штаб материально-технического обеспечения в/ч 74854 инв. № 233, бухгалтерия части инв. № 234, КПП инв. № 465, КТП инв. № 487, 504, 289, ПТО части инв. № 57 и 368. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО2 с иском не согласен, просил в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, приказом МО РФ 2014г. №545 утвержден Табель срочных донесений органов военного управления материально-технического обеспечения ВС РФ на мирное время. Табель утвержден и введен в действие с 01.08.2014г. Согласно данному Табелю, командиры воинских частей, дислоцирующихся на территории ВВО, обязаны предоставлять в службу пожарной безопасности штаба МТО Восточного военного округа сведения о потребности в пожарно-техническом имуществе, донесения по обеспечению средствами пожарной безопасности и иные документы, в соответствии с формой федерального статистического наблюдения. 

Приказом МО РФ №3333 от 24.10.2012г. утверждена Инструкция по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ. В соответствии с нормами снабжения, указанными в приказе №3333 командиром войсковой части 74954 были поданы заявки на необходимое имущество. Согласно ответа врио.начальника штаба (МТО) ВВО монтаж автоматических систем пожарной сигнализацией и пожаротушения регламентирован ведомственным сводом правил и относится к работам капитального ремонта. Окончательное решение о включении объектов в титульные списки кап.ремонта принимает Департамент строительства МО РФ в рамках закрепленной статьи сводной бюджетной системы МО РФ. 

ФБУ войсковая часть 74854 с 15 декабря 2009г. по настоящее время зарегистрирована как самостоятельное юридическое лицо. Войсковая часть должна разработать тактико-техническое задание для включения в титульные списки кап.ремонта, порядок которого определен указаниями начальника Генерального штаба ВС РФ от 6 октября №312/2/8579 и командующего войсками ВВО от 5 марта 2015г. №32/30/1085. Окончательное решение ор включении объектов в титульные списки капитального ремонта принимает Департамент строительства МО РФ в рамках закрепленной статьи сводной бюджетной сметы МО РФ. 

Представитель третьего лица ФИО3 с предъявленным иском согласен, просил удовлетворить.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

В соответствии со ст.ст.22, 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда; обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя. 

В силу ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 37 Закона, руководители организации также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

Во исполнение предоставленных статьями 16, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти по регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Из содержания пунктов 4 - 6 и таблиц 1, 3 к указанным нормам пожарной безопасности следует, что объекты - здание и помещения на территории войсковой части 74854, относящиеся к государственному или муниципальному имуществу, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации. 

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с положениями статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. А.10 и п. 38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные. 

В силу п. 16 таблицы № 2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы должны оснащаться системой оповещения т управления эвакуацией людей при пожаре. 

Личный состав ВС РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала, что закреплено в ст. 12 Федерального закона «Об обороне».

При этом командир в/ч 74854 являясь самостоятельным юридическим лицом, не наделен полномочиями по распоряжению имуществом ВС РФ, в том числе по его приобретению. 

Указанная воинская часть входит в состав МО РФ, которое является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями через территориальные органы, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО». 

Судом установлено, что 12.01.2018 инспекцией (государственного противопожарного надзора и профилактической работы по ВВО) Министерства обороны РФ проведена проверка организации и состояния пожарной безопасности объектов в/ч 74854, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 9-18).

По результатам указанной проверки в в/ч 74854 выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе объекты в/ч не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

05.02.2018 военной прокуратурой Хабаровского гарнизона в адрес командира в/чи 74854 направлено письмо о даче пояснений относительно выявленных нарушений при организации проверки требований пожарной безопасности (л.д.19-20), на которое направлено мотивированное особое мнение относительно не согласия с составленным инспекцией государственного пожарного надзора актом.

Командир войсковой части 74854, являясь довольствующим органом, не вправе самостоятельно заключать контракты на поставки необходимого оборудования и имущества и распоряжаться бюджетными средствами

В целях обеспечения потребности в необходимом оборудовании объектов войсковой части 74854 в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы направлялась заявка на обеспечение недостающим пожарно-техническим оборудованием, однако указанная заявка в настоящее время не исполнена. На объектах войсковой части 74854 системы противопожарной защиты не установлены. Автоматические пожарные сигнализации и автоматические установки пожаротушения в войсковую часть 74854 не поступали. Заявки на установку АПС и АУЛ были поданы в довольствующие органы.

При этом в различные периоды в войсковой части 74854 проходит военную службу и осуществляет трудовую деятельность разное количество лиц. В том числе, в различные периоды времени также не является постоянной величиной количество граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в казармах на территории войсковой части 74854.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком не соблюдаются требования пожарной безопасности в войсковой части 74854, в результате чего нарушаются права лиц, проходящих военную службу и осуществляющих трудовую деятельность на территории учреждения, в сфере пожарной безопасности. Соответственно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками в соответствии с компетенцией каждого из них необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Доводы представителя ответчиков о том, что должен быть соблюден определенный порядок по разработке тактико-технического задания и включения её в титульный список на проведение кап.ремонта, при наличии сведений о направлении войсковой частью заявок, не освобождает ответчика от соблюдения вышеприведенных норм и требований противопожарной безопасности. 

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» организовать проведение мероприятий по оборудованию здании войсковой части 74854 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения), а именно: казармы инв.№35,80,81,400,416,417,422, 423; учебные корпуса инф.№ 55,418; столовая инв.№7, клуб инв.№140; караульное помещение инв.№489; музей инв.№414, спортивный зал инв.№47, склады инв.№397,450,480,495,; баня инв.№481, медицинский пункт инв.№100; пристройка к столовой инв.№419, штаб инв.№146, штаб материально-технического обеспечения инв.№233, бухгалтерия инв.№234, КПП инв.№465, КТП инв.№487,504,289; ПТО инв.№57,368, установив срок исполнения обязательств, с учетом времени, необходимого для утверждения заявки и включения его в соответствующий план, до 01.09.2019г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» организовать проведение мероприятий по оборудованию зданий войсковой части 74854, а именно: казармы инв.№35,80,81,400,416,417,422, 423; учебные корпуса инф.№ 55,418; столовая инв.№7, клуб инв.№140; караульное помещение инв.№489; музей инв.№414, спортивный зал инв.№47, склады инв.№397,450,480,495,; баня инв.№481, медицинский пункт инв.№100; пристройка к столовой инв.№419, штаб инв.№146, штаб материально-технического обеспечения инв.№233, бухгалтерия инв.№234, КПП инв.№465, КТП инв.№487,504,289; ПТО инв.№57,368, автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения), в срок до 01 сентября 2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.07.2018 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-985/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь Т.И. Булыгина